Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-702/2023 ~ М-496/2023 от 03.07.2023

УИД 10RS0013-01-2023-000714-40

Дело №2а-702/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи И.С. Леккеревой,

при секретаре Т.В.Брагиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуЕвстигнеева Виктора Валерьевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от хх.хх.хх г. № было предварительно согласовано предоставление земельного участка истцу в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, была утверждена схема расположения земельного учатска на кадастровом плане территрии площадью 1885 кв.м. по адресу: .... Вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса. Земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер участка №. Распоряжением ответчика от хх.хх.хх г. № отменено распоряжение от хх.хх.хх г., в письме, направленном ответчиком в адрес истца, от хх.хх.хх г. № содержится указание на то, что участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории – вводоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, что препятствует предоставлению участка истцу. Участок был снят с кадастрового учета. С таким решением истец не согласен, считает его не соответствующими нормам законодательства и нарушающим права истца. В связи с чем истец просил признать распоряжение от хх.хх.хх г. № и решение, формленное письмом от хх.хх.хх г. № незаконными, обязать Министерство имущественных и земельных отношений РК восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастроввм номером №.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности Трифонов П.А. ранее в судебном заседании требования подержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, уведомлялись о слушании дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений РК распоряжением от хх.хх.хх г. № утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1885 кв.м. по адресу: .... Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса. Министерство предварительного согласовало Евстигнееву В.В. предоставление земельного участка в аренду для цели использования – для ведения личного подсобного хозяйств при выполнении следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменения вида разрешенного использования с вида – запас на вид – ведение личного подсобного хозяйства.

Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет кадастровый номер участка №. На текущий момент участок снят с кадастрового учета.

Согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения указанный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС.

Письмом от хх.хх.хх г. № Министерство имущественных и земельных отношений РК со ссылкой на пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ сообщило Евстигнееву В.В. о том, что поскольку использование испрашиваемого земельного участка, расположенного на землях запаса с видом разрешенного использования – запас с возможным изменением вида на – ведение личного подсобного хозяйства предусматривает осуществление гражданином сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленных ст. 65 Водного кодекса РФ, в то время как использование таколго земельного учатска для целей, не связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, противоречит ст. 77 Земельного кодекса РФ.

Министерство имущественных и земельных отношений РК распоряжением от хх.хх.хх г. № отменило распоряжение от хх.хх.хх г. № от хх.хх.хх г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно классификатору под кодом 1.16 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Предполагается, что земельный участок с установленным видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ), в том числе запрещаются: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Также согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться, в том числе земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

По смыслу пункта 2 статьи 8 Закона о личном подсобном хозяйстве, деятельность на полевом земельном участке, с учетом установленных ограничений по возведению на таком участке зданий и строений, может осуществляться в частности в виде организации посевов, посадок сельскохозяйственных культур, плодовых, ягодных насаждений, разведения пчел.

При этом ни в Законе о личном подсобном хозяйстве, ни в нормах земельного и водного законодательства не содержится положений о том, что данная деятельность может осуществляться исключительно путем распашки земельного участка, представляющей собой по сути лишь один из видов деятельности по обработке почвы.

Административным ответчиком не представлено доказательств невозможности использования испрашиваемого земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования при установленных статьей 65 ВК РФ ограничениях, и доказательств того, что ведение личного подсобного хрзяйстваможет быть осуществлено истцом исключительно с применением такого запрещенного в прибрежной защитной полосе вида деятельности как распашка земель.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали достаточные основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пп.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ– испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п. 169 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус "архивный" и (или) "архивная", указанный статус изменяется на "актуальный" и (или) "актуальная" (далее - восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости). При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса "архивный" и (или) "архивная". При указании в судебном акте на восстановление сведений об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 15 Порядка.

В данном случае способом устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым признать незаконным и отменить распоряжение от хх.хх.хх г. № и решение, формленное письмом от хх.хх.хх г. №; восстановить в ЕГРН сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с положениями 111 КАС РФ с Министерства имущественных и земельных отношений РК в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░ ░. №

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░ ░. №.

░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 08 ░░░░░░ 2023 ░░░░.