Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5032/2020 ~ М-4337/2020 от 24.08.2020

Дело № №а-5032/2020

Решение

Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Скорых Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Веселова ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области об оспаривании ненормативного правового акта,

Установил:

Веселов А.Д. обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель», находящихся в частной собственности, в случаях установленных законодательством РФ, из одной категории в другую (к определенной категории)» от 14.07.2020г. № №; об обязании принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Обращение в суд мотивировано тем, что в нарушение закона и прав административного истца Администрация городского округа Щелково отказала в установлении земельному участку категории земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Щелково ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, установил следующее.

Веселову А.Д. на праве собственности, на основании решения Щелковского городского суда МО от 14.03.2019г., принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1164 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Категория земельного участка в установленном порядке не установлена и в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

Веселов А. Д. обратился в администрацию городского округа Щелково, с заявлением, которым просил принять решение об отнесении участка к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Решением от 14.07.2020г. № № Администрацией городского округа Щелково отказано в предоставлении указанной услуги. В качестве причины отказа указано на наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным Законом от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно заключению Мособлархитектуры № имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020203:759 на земли государственного лесного фонда (Московское учебно-опытное, Воря-Богородское участковое лесничество) 12.34%, пересечение с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН (Московское учебноопытное лесничество в Московской области) 153.56 кв.м. Кроме того отсутствует подтверждение применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую регулируются: Земельным кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В соответствии с п. 11 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

В соответствии с п. 12 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020203:759. Отметок о пересечении границ указанного участка с землями лесного фонда в сведениях ЕГРН не содержится. Более того, суд учитывает, что границы указанного участка установлены вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда от 14.03.2019г., в рамках которого была проведена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой исправлена реестровая ошибка в земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № и установлены границы, которые в настоящее время содержатся в ЕГРН.

Такими образом, доводы администрации городского округа Щелково о пересечении границ участка опровергаются сведениями ЕГРН и вступившим в законную силу судебным актом.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими садоводство.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны сельскохозяйственного использования.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 12.12.2017 № 636/78-164-НПА, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне дачного строительства садоводческих товариществ и расположен вне границ населенных пунктов.

Таким образом, с учетом того, что ранее категория земельного участка с кадастровым номером № в установленном порядке не была установлена, суд приходит к выводу, что администрация городского округа Щелково была обязана принять решение об отнесении указанного земельного участка к соответствующей категории, в связи с чем, решение об отказе в отнесении земельного к категории земель сельскохозяйственного назначения от 14.07.2020г. № № является необоснованным, незаконным.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу п. 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ 14.07.2020░. № № ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░)», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░