Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-37/2022 ~ М-31/2022 от 03.08.2022

№ 2а-37/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года                                                                 город Красноярск

         Красноярский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Ляховского О.В., при секретаре судебного заседания Кармановой Е.Д., рассмотрев материалы административного дела № 2а-37/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> запаса Сенина А.О. об оспаривании бездействий командира войсковой части ..., связанных с непринятием решения по направлению сведений для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации в части категории участника этой системы,

установил:

            Представитель административного истца Сенина А.О. по доверенности – Григорьев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия командира войсковой части ..., связанных с непринятием решения по направлению сведений для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации в части категории участника этой системы (далее – НИС).

           При этом данный представитель просил обязать командира той же воинской части подготовить и направить сформированную таблицу участника НИС в подразделение жилищного обеспечения – территориальный отдел «<данные изъяты>» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») необходимые документы для внесения изменений в реестр участников НИС.

           В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что после подписания первого контракта о прохождении военной службы 9 сентября 2009 года Сенин А.О. был включен в реестр участников НИС, а затем 8 июня 2014 года был исключён из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта, при этом накопления для жилищного обеспечения и средства их дополняющие он не получал. 18 декабря 2015 года он поступил на военную службу по контракту вновь из запаса, и с 21 января 2016 года был повторно включен в реестр участников НИС с присвоением категории «16», не предусматривающий восстановление прежних накоплений за предыдущий период участия в НИС.

            28 сентября 2021 года Сенин А.О. обратился к административному ответчику с рапортом об оформлении и направлении в уполномоченный орган документов для внесения изменений в реестр участников НИС, однако никаких мер по реализации данного рапорта должностным лицом принято не было. Представитель административного истца считает, что поскольку Сенин А.О. повторно включён в реестр участников НИС, на него распространяются положения части 7.1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), а указанные выше действия административного ответчика нарушают его право на учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте (далее – ИНС) этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС.

            Административный истец и его представитель, надлежащим образом уведомленные о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не прибыли, просили провести его без своего участия.

            Административный ответчик - командир войсковой части ..., надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств об его отложении не заявлял.

            В своих возражениях данное должностное лицо в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку Сенин А.О. пропустил процессуальный срок за защитой своих прав, при этом указанный рапорт не был реализован, так как не поступил до ответственного должностного лица части.

            Административные соответчики – руководитель ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «<данные изъяты>» ФГАУ «Росжилкомплекс», и начальник территориального отдела «<данные изъяты> учреждения, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения данного дела в судебное заседание не прибыли, ходатайств об его отложении не заявляли.

            Представитель по доверенности ФГАУ «Росжилкомплекс» Хилова Е.А. в своих возражениях в удовлетворении административных исковых требований Сенина А.О. просила отказать, поскольку вступивший в законную силу Федеральный закон от 7 марта 2017 года № 32 «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Закона», которым внесены изменения в часть 7.1 статьи 5 Закона, предоставившие возможность воспользоваться прежними накоплениями за предыдущий период участия в НИС категории военнослужащих, к которой относится административный истец, не содержит сведений о том, что внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в силу.

            Административный соответчик – начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> Андреев В.А. в удовлетворении заявленных административных исковых требований просил отказать.

           Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

           Как следует из материалов личного дела, Сенин А.О. заключил первый контракт о прохождении военной службы с Федеральной службой безопасности России в лице начальника Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> сроком на 3 года с 9 июня 2006 года и проходил ее в войсковой части ...

           Как видно из уведомления о включении военнослужащего в реестр, административный истец был включен в реестр участников НИС с 9 июня 2009 года.

           Согласно приказу командира войсковой части 2061 от 27 мая 2014 года № ... Сенин А.О. был уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы и исключён из списков личного состава воинской части с 8 июня 2014 года.

           Как следует из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации № 818 от 18 декабря 2015 года административный истец заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части ... сроком на 5 лет, и назначен на должность <данные изъяты> роты данной воинской части,

          Приказом командира войсковой части ... № ... от 21 января 2016 года Сенин А.О. с 20 января того же года зачислен в списки войсковой части ....

           Как видно из уведомления о включении военнослужащего в реестр, административный истец был включен в реестр участников НИС с 21 января 2016 года.

           Согласно личной карточке участника НИС, Сенину А.О. присвоена категория участника «...».

           Приказом командира войсковой части ... № ... от 6 сентября 2021 года административный истец был уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы, а приказом командира войсковой части ... № ... от 14 сентября того же года был исключен из списков личного состава воинской части с 30 сентября 2021 года.

          Как видно из рапорта от 28 сентября 2021 года, Сенин А.О. обратился к командиру войсковой части ... с просьбой о подготовке и направлении в уполномоченный орган необходимых документов для внесения изменений в реестр участников НИС с категории участника «...» на «...», который был зарегистрирован в части за номером ... от 28 сентября того же года.

          В соответствии с частью 7.1 статьи 5 Закона (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ) на ИНС участников НИС, которые вновь поступили на военную службу по контракту и были исключены из названного реестра в связи с увольнением с военной службы, в том числе и по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», если при этом у них не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на ИНС этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС.

          На основании пунктов 19-21 Порядка реализации НИС в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации № 477 от 24 сентября 2020 года (далее – Порядок) при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

          Согласно пункту 22 Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу изменений и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 названного Порядка.

          В соответствии с приложением № 1 Порядка, категория 15 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона о НИС, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы, которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, а категория 16 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона о НИС основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона.

           Анализируя вышеприведённые правовые нормы, применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействия командира войсковой части ..., связанные с непринятием решения по направлению в уполномоченный жилищный орган документов для внесения изменений в реестр участников НИС, противоречат указанным выше требованиям Порядка, нарушают право административного истца на учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на ИНС этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра.

          Довод административного ответчика о том, что Сенин А.О. пропустил установленный законом трехмесячный процессуальный срок за защитой свих прав суд находит безосновательным, поскольку по данному рапорту никаких решений не принималось и соответственно административный истец не был уведомлен о принятом по нему решении, также, по мнению суда, непринятие командованием части решения по указанному рапорту, по причине не поступления до ответственного должностного лица части, препятствовало реализации законных жилищных прав и интересов Сенина А.О., а поэтому данное бездействие должностного лица не может охватываться положениями части 1 статьи 219 КАС РФ.

          Доводы представителя административного соответчика о том, что изменения, внесённые в Закон на основании Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ к Сенину А.О. не применимы, по причине того, что он повторно включён в реестр участников НИС до вступления названных изменений в законную силу, суд считает ошибочными. Действительно, указанный выше закон не содержит в себе указание о его распространении на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Вместе с тем, содержание Закона, с учётом внесённых в него изменений, указывает на то, что при решении вопроса о применении части 7.1 статьи 5 Закона существенное значение имеет не дата возникновения основания для включения в реестр участников НИС повторно поступившего на военную службу по контракту военнослужащего, а наличие у такого военнослужащего статуса участника НИС, то есть факт включения его в названный реестр после заключения нового контракта о прохождении военной службы. Поскольку Сенин А.О. в связи с заключением нового контракта с 21 января 2016 года был включён в реестр участников НИС и состоял в нем до исключения из списков личного состава воинской части, то положения Закона в новой редакции на него полностью распространяются.

           При таких обстоятельствах суд признаёт незаконными бездействия командира войсковой части ... связанные с непринятием решения по направлению сведений в отношении административного истца в уполномоченный жилищный орган для внесения изменений в реестр участников НИС.

           В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, руководствуясь положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части ... установленным порядком направить в территориальный отдел «<данные изъяты><данные изъяты>» ФГАУ «Росжилкомплекс» сведения для изменения в отношении Сенина А.О. категории участника НИС с «...» на предусмотренную приложением к Порядку (на признак категории участника «15»)

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

             ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

             ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

           ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

           ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 26 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2-░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░:                                             ░.░. ░░░░░░░░░