Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-62/2023 ~ М-39/2023 от 18.04.2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Губанова В.Е., при помощнике судьи Зуйкове Н.А., с участием административного истца Подорожного, представителя административных ответчиков – начальника и "Училища" Аббасовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в "училище", "звание" Подорожного об оспаривании бездействия начальника "Училища", связанного с не рассмотрением его обращений,

установил:

Военнослужащий "Училища" Подорожный обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходя военную службу по контракту в "Училища" на должности "должность", он обращался к начальнику "Училища" в форме заявлений, однако своевременно ответы не получал.

Считая свои права нарушенными, Подорожный обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, выдвинул требования:

– признать бездействие начальника "Училища" по своевременному рассмотрению и принятие мер к поступившим обращениям незаконными;

– признать бездействие начальника "Училища" по предоставлению письменных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов или уведомления о переадресации письменных обращений в иные органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов незаконными;

– обязать начальника "Училища" предоставить материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке «строгий выговор», объявленный ДД.ММ.ГГГГ №;

– обязать начальника "Училища" предоставить материалы разбирательства Подорожному материалы разбирательств по дисциплинарным взысканиям из содержания приказа начальника "Училища" ДД.ММ.ГГГГ

– обязать начальника "Училища" предоставить Подорожному для ознакомления служебную карточку;

– взыскать с "Училища" в пользу Подорожного судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Свои требования Подорожный мотивировал тем, в нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (далее – Федеральный закон) и Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – Устав), начальником "Училища" ему несвоевременно были направлены ответы на его обращения, что повлекло за собой нарушение прав военнослужащего и он не мог своевременно обжаловать действия начальника "Училища".

В судебном заседании Подорожный административный иск, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении и дал пояснения, совпадающие, по сути, с содержанием административного искового заявления, при этом сославшись что начальником "Училища" по неуважительной причине был пропущен срок для предоставления ответа на его обращения.

Представитель начальника и "Училища" по доверенности Аббасова А.А. в судебном заседании, ссылаясь на свои письменные возражения, в удовлетворении административного иска просила отказать и пояснила, что все ответы Подорожному были направлен своевременно.

Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков по доверенности, изучив административное исковое заявление и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 106 главы 6 Устава, все обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Пунктом 107 того же Устава установлено, что должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устранения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).

Пункт 108 Устава устанавливает, что военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.

Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей.

Пунктом 109 Устава предусмотрено, что военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), имеет право:

представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим обращение (предложение, заявление или жалобу);

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения (предложения, заявления или жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов;

обращаться с жалобой на принятое по обращению (предложению, заявлению или жалобе) решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения (предложения, заявления или жалобы) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (предложения, заявления или жалобы).

Пунктом 112 Устава установлено, что на опросе военнослужащих обращение (предложение, заявление или жалоба) может быть заявлено устно или подано в письменном виде непосредственно лицу, проводящему опрос. Военнослужащие, по какой-либо причине отсутствовавшие на опросе, могут подавать обращение (предложение, заявление или жалобу) в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос.

Пунктом 115 предусмотрено, что обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

В соответствии с пунктом 116 Устава все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Исходя из пункта 118 Устава следует, что командиры воинских частей обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению обращений (предложений, заявлений или жалоб). Для проведения такой проверки приказом соответствующего командира (начальника) создается комиссия. По результатам работы комиссии составляется аналитическая справка, которая хранится совместно с материалами по организации работы с обращениями (предложениями, заявлениями или жалобами) в делах воинской части.

В соответствии с пунктом 119 Устава обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу. При личном приеме содержание устного обращения (предложения, заявления или жалобы) заносится в карточку личного приема, а письменное обращение (предложение, заявление или жалоба) регистрируется в установленном порядке. Книга учёта письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) и карточки личного приема ведутся и хранятся в штабе воинской части (органе военного управления).

ДД.ММ.ГГГГ Подорожный обратился в военную прокуратуру Рязанского гарнизона с просьбой истребовать из "Училища" его служебную карточку, которое было перенаправлено начальнику "Училища" ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ начальником отдела кадров "Училища" ФИО7, был дан ответ Подорожному, из которого следует, что его служебная карточка, приобщённая к личному делу была направлена в войсковую часть 00000, то есть к его новому месту прохождения военной службы.

Приказом <данные изъяты>, Подорожный назначен на должность "должность".

Приказом начальника "Училища" Подорожный переведён для дальнейшего прохождения военной службы по контракту в распоряжение командира "должность"

Как усматривается из копии обращения Подорожного от ДД.ММ.ГГГГ, последний обратился к начальнику "Училища" с просьбой разъяснить ему в чём выражаются признаки его дисциплинарных проступков и подробно разъяснить какие элементы дисциплинарного проступка установлены в ходе служебного разбирательства.

Также Подорожный ДД.ММ.ГГГГ обратился в военную прокуратуру Рязанского гарнизона с просьбой истребовать из "Училища" доказательства, на основании которых ему было объявлено дисциплинарное взыскание «строгий выговор», которое было перенаправлено начальнику "Училища" за исх. №.

Из оттиска штампа входящих документов "Училища" усматривается, что обращение Подорожного от ДД.ММ.ГГГГ поступило в данное учреждение ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Из ответа заместителя начальника "Училища" от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что Подорожному было разъяснено, какие у него имеются дисциплинарные взыскания, на основании чего они были вынесены.

В судебном заседании представитель начальника и "Училища" Аббасова А.А. пояснила, что ответ на обращение Подорожного из "Училища" был дан в тридцатидневный срок, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ исх. № и сдан в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. При этом Аббасова А.А. отметила, что последним днём рассмотрения обращения являлось – ДД.ММ.ГГГГ, однако указанный день являлся выходным, в связи с чем, ответ был зарегистрирован в ближайший рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ сдан в почтовое отделение.

В данной связи не имеет правового значения и то, что из "Училища" ответ на обращение Подорожного от ДД.ММ.ГГГГ, был дан ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное обстоятельство, само по себе, не влечет возложения на начальника "Училища" обязанности повторного рассмотрения его обращения и направления ему письменного ответа, который Подорожным фактически был получен в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона и им же представлен в суд.

Далее, что касается требований административного истца о возложении обязанности на начальника "Училища" предоставления ему материалов разбирательства о грубом дисциплинарном проступке «строгий выговор», объявленный ДД.ММ.ГГГГ №, предоставления материалов разбирательства по дисциплинарным взысканиям из содержания приказа начальника "Училища" <данные изъяты> и предоставления для ознакомления служебной карточки, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 81 Устава, принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство.

Разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром (начальником) военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным одним из прямых командиров (начальников). При этом военнослужащий, назначенный для проведения разбирательства, должен иметь воинское звание и воинскую должность не ниже воинского звания и воинской должности военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, за исключением военнослужащего военной полиции, назначенного для проведения разбирательства, который может иметь воинское звание и воинскую должность ниже воинского звания и воинской должности военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок.

Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

В силу пунктов 82 и 96 Устава при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

Как пояснила в судебном заседании представитель Аббасова А.А. объявленные Подорожному дисциплинарные взыскания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не требовали проведения разбирательства в письменном виде. Служебное разбирательство в письменном виде проводилось только по факту недостойного поведения Подорожного при нахождении в служебной командировке в <адрес>, по результатам которого начальником "Училища" приказом от ДД.ММ.ГГГГ Подорожному было объявлено дисциплинарное взыскание «строгий выговор».

Из представленной копии служебной карточки усматривается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ в лист ознакомления занесены подписи Подорожного, со служебной карточкой он ознакомлен.

С учётом изложенного, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности с приведенными положениями нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что ответы на обращения Подорожному из "Училища" были даны своевременно, со служебной карточкой, приобщённой к его личному делу, направленному в войсковую часть 00000, то есть к новому месту службы, он был ознакомлен своевременно, что нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении административного иска Подорожному отказано, то с учётом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов не имеется.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 226 и 227 КАС РФ,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ "░░░░░░░" "░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░