Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-27/2023 (2а-498/2022;) ~ М-464/2022 от 14.12.2022

                                                                                УИД: 68RS0014-01-2022-000600-27

    Дело № 2а-27/2023 (№ 2а-498/2022)

Определение

о прекращении производства по административному делу

р.п. Мордово                                  13 января 2023 года

    Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

    судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

    при секретаре судебного заседания Косых Т.С.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» по доверенности – Федорченко Д.С.,

представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности – Селюков А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконными действий, выразившихся в обращении постановления о назначении административного наказания к исполнению,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» обратилось в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконными действий, выразившихся в обращении постановления № от 25 марта 2022 года о назначении административного наказания к исполнению.

В обоснование административных исковых требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Сыщиков М.П. от 01 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал», предмет исполнения – штраф, сумма взыскания – 60000 рублей, взыскатель – Государственная инспекция труда в Тамбовской области. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа – постановления № о назначении административного наказания от 25 марта 2022 года. В тексте постановления о назначении административного наказания от 25 марта 2022 года, в графе «постановление вступило в законную силу», имеется рукописная запись «постановление вступило в законную силу по истечении 10 суток со дня получения постановления», а также, что «на 22 ноября 2022 года в ГИТ в Тамбовской области сведения об уплате штрафа отсутствуют». При этом в рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Так, постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 25 марта 2022 года вручено представителю общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» 25 марта 2022 года, соответственно, срок для подачи жалобы истекал 04 апреля 2022 года. В установленный законом срок, а именно 01 апреля 2022 года, в порядке, установленном ст. 30.2 КоАП РФ, обществом с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» была подана жалоба на названное постановление по делу об административном правонарушении в Мордовский районный суд Тамбовской области через Государственную инспекцию труда в Тамбовской области. Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подтверждается описью вложения в почтовое отправление и чеком организации почтовой связи. До настоящего времени жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не рассмотрена, и это означает, что постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Позднее, а именно 21 июня 2022 года, Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» составлен протокол № об административном правонарушении на основании ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с неоплатой обществом с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» административного штрафа по постановлению Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25 марта 2022 года. При составлении протокола об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» предоставило в административный орган пояснения о неуплате штрафа в связи с подачей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 25 марта 2022 года и, соответственно, невступлением постановления Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25 марта 2022 года в законную силу. Названный выше протокол по делу об административном правонарушении от 21 июня 2022 года и материалы по делу об административном правонарушении были направлены Государственной инспекцией труда в Тамбовской области мировому судье судебного участка Мордовского района Тамбовской области для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном         ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал». Определением мирового судьи судебного участка Мордовского района Тамбовской области от 01 июля 2022 года по делу № протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы возвращены в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области. Из определения мирового судьи следует, что основанием для возврата протокола по делу об административном правонарушении явилось установление судом факта подачи обществом с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и отсутствии в материалах административного дела сведений о её рассмотрении, в связи с чем суд не смог установить дату вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении. Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление о назначении административного наказания от 25 марта 2022 года в законную силу не вступило, правовые основания для обращения указанного постановления к исполнению отсутствовали, а действия Государственной инспекции труда в Тамбовской области по обращению к исполнению постановления о назначении административного наказания от 25 марта 2022 года являются незаконными. В связи с тем, что Государственная инспекция труда в Тамбовской области выступала стороной по делу №, инспекция была заведомо осведомлена о том, что спорное постановление не вступило в законную силу, а предоставленная обществом с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» жалоба подана надлежащим образом и в установленный срок. Таким образом, действия должностного лица административного ответчика подлежат квалификации как умышленные и совершенные с прямым умыслом на нарушение установленного порядка рассмотрения административных споров и исполнения постановлений о назначении административного наказания. Действия Государственной инспекции труда в Тамбовской области нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал», поскольку из собственности общества будут незаконно изъяты денежные средства, а также нарушается гарантированное законом право на обжалование актов государственных органов (л.д. 3-5).

Определением судьи от 27 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения – старшего судебного пристава Мордовского РОСП УФССП России по Тамбовской области Сыщиков М.П. (л.д. 127).

В судебном заседание представитель административного истца общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» по доверенности – Федорченко Д.С. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и пояснил, что в настоящем случае способа восстановления права не будет, так как фактически требования исполнены, однако, поскольку нарушение имело место, то, по его мнению, исковые требования подлежат удовлетворению. Кроме того, действиями административного ответчика было нарушено их право на обжалование постановления об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности –       Селюков А.Ю. административные исковые требования не признал и пояснил, он полагает, что они не были обязаны направлять в суд жалобу на постановление в отсутствие указания на это в сопроводительном письме к ней. При этом жалоба поступила в единственном экземпляре, поэтому они предположили, что это копия, направленная им для сведения. В настоящее время жалоба сдана ими в канцелярию суда. Кроме того, постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» к административной ответственности отозвано ими из Мордовского РОСП УФССП России по Тамбовской области, тем самым они добровольно исполнили требования истца.

В судебное заседание заинтересованное лицо старший судебный пристав Мордовского РОСП УФССП России по Тамбовской области Сыщиков М.П. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав в судебном заседании явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 225 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч. 6 ст. 39, ч. 7 ст. 40, чч. 1, 2 ст. 194 настоящего Кодекса (ч. 1).

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 194 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 25 марта 2022 года Государственной инспекцией труда в Тамбовской области вынесено постановление       №, которым общество с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП в виде административного штрафа в размере 60000 рублей (л.д. 89-93).

Указанное постановление о назначении административного наказания с отметкой о вступлении его в законную силу 22 ноября 2022 года было направлено в Мордовский РОСП УФССП России по Тамбовской области для исполнения, куда поступило 29 ноября 2022 года, и 01 декабря 2022 года начальником отделения – страшим судебным приставом Мордовского РОСП УФССП России по Тамбовской области         Сыщиков М.П. на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 114, 155-117).

Однако 01 апреля 2022 года обществом с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области подана адресованная в Мордовский районный суд Тамбовской области жалоба на постановление № от 25 марта 2022 года (л.д. 25-28, 29, 30, 31, 93-95), которая до настоящего времени судом не рассмотрена, следовательно, постановление о назначении административного наказания в законную силу не вступило.

Вместе с тем, 09 января 2023 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» отозвано взыскателем, и в этот же день начальником отделения – страшим судебным приставом Мордовского РОСП УФССП России по Тамбовской области Сыщиков М.П. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения отменены (л.д. 131, 132). Согласно платежному поручению № от 11 января 2023 года денежные средства в размере 60000 рублей 12 января 2023 списаны со счета Мордовского РОСП УФССП России по Тамбовской области и возвращены обществу с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» как ошибочно перечисленные по документу – поручение о перечислении на счет № от 19 декабря 2022 года (л.д. 118, 139).

Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела в суде оспариваемое действие административного ответчика по обращению постановления по делу об административном правонарушении к принудительному исполнения отменено путем направления отзыва от 09 января 2023 года, следовательно, оспариваемое действие пересмотрено и перестало затрагивать права административного истца.

Предполагаемые нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал», за восстановлением которых обратились в суд, были устранены в полном объеме 09 января 2023 года в результате отзыва постановления по делу об административном правонарушении из Мордовского РОСП УФССП России по Тамбовской области и возвращения денежных средств в размере 60000 рублей административному истцу, о чем имеется платежное поручение. Следовательно, принятие судебного решения в целях защиты прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СК-Универсал» в настоящее время не требуется.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из чч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения      ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, чего в настоящем деле не наблюдается.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым прекратить производство по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 225 КАС РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░-░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░