Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1052/2022 ~ М-616/2022 от 04.05.2022

УИД: 47RS0003-01-2022-000949-88

Дело № 2а-1052/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        г. Волхов Ленинградской области                                    28 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Яковлев С.В. к ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, МРЭО ГИБДД №8 ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Яковлев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, указав в обоснование заявленных требований, что в августе 2015 г. он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде лишения его права управления транспортными средствами на срок полтора года.

Решением Волховского городского суда от 19.03.2019 года ему было отказано в удовлетворении его исковых требований в связи с тем, что судом был установлен факт обращения Яковлева С.В. в ГБУ ЛО «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о замене водительского удостоверения от 03.08.2018 г. Согласно выводам суда, именно с указанной даты следует исчислять срок лишения специального права.

В настоящее время срок административного наказания истек (07.02.2020 г.). Яковлев С.В. обращался к ответчику с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения, но ему было отказано, в связи с тем, что указанное удостоверение, по мнению ответчика, Яковлевым С.В. не сдавалось и срок лишения его права управления исчисляться не начал.

С данным отказом Яковлев С.В. не согласен, поскольку им действительно 03.08.2018 г. были представлены документы в МФЦ Ленинградской области на замену водительского удостоверения. То есть с указанной даты у него не было при себе документа, предоставляющего ему специальное право. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и отражен в мотивировочной части судебного решения от 19.03.2019 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 7 КоАП РФ течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов, то есть в его случае с 03.08.2018 г.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд обязать ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области исчислять срок лишения Яковлева С.В. права управления транспортными средствами с 03.08.2018 г., со дня обращения в филиал ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для замены водительского удостоверения (как установлено решением суда от 19.03.2019 г.).

Протокольным определением от 03 июня 2022 года в качестве административного ответчика привлечено МРЭО ГИБДД №8 ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Протокольным определением от 03 июня 2022 года в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Протокольным определением от 28 сентября 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу Вологодской области.

Административный истец Яковлев С.В., административные ответчики ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, МРЭО ГИБДД №8 ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу Вологодской области о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, на основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Из отзыва на административное исковое заявление, представленного ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 33, 49-50) следует, что административный ответчик просит в иске отказать, так как в ФИС ГИБДД-М не имеется сведений о сдаче водительского удостоверения либо подачи заявления об утере водительского удостоверения истцом в органы Госавтоинспекции, вопреки требованиям ст. 32.7 КоАП РФ. Истец умалчивает, что 03.08.2018 г. оригинал водительского удостоверения им не сдавался. При подаче заявления на замену водительского удостоверения в соответствии с действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами, в том числе Административным регламентом, заявителями в МФЦ предоставляются необходимые для предоставления государственной услуги документы, в том числе оригинал водительского удостоверения. Далее сотрудниками МФЦ снимается копия с предоставленного водительского удостоверения, которая с другими необходимыми документами направляется в МРЭО для дальнейшего оказания услуги. Данная процедура регламентирована таким образом, чтобы исключить возможность изъятия на время предоставления государственной услуги водительского удостоверения, а, равно, лишения на данный период заявителей права управления транспортными средствами. Оригинал же водительского удостоверения сдается в момент получения нового водительского удостоверения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Согласно ч. 1.1. ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Как следует из ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из материалов дела следует, что Яковлеву С.В. 22.12.2005 г. в МРЭО-8 г. Волхов было выдано водительское удостоверение № ****** на право на управления транспортными средствами со сроком действия до 22.12.2015 г (л.д. 60).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-328/2015 об административном правонарушении от 10 сентября 2015 года (л.д 30-32) Яковлев С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Согласно указанному постановлению Яковлев С.В. 18 августа 2015 года в 01 час. 38 мин. на 140 км автодороги Вологда-Новая Ладога управлял автомобилем марки «ГАЗ-3110», государственный регистрационный знак № ******, в состоянии алкогольного опьянения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-328/2015 об административном правонарушении от 10 сентября 2015 года вступило в законную силу 06 октября 2015 года.

После вступления постановления в законную силу Яковлев С.В. в соответствии с ч. 1.1. ст. 32.7 КоАП РФ должен был в течение трех рабочих дней, т.е. до 10.10.2015 г. сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району, а в случае утраты водительского удостоверения заявить об этом в ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району в тот же срок.

Данной обязанности Яковлевым С.В. выполнено было, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения Яковлева С.В. специального права прервался с 10.10.2015 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению только в том случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. При этом в ч. 2 названной статьи сформулировано исключение из вышеуказанного общего правила, согласно которому течение срока давности, предусмотренного частью 1 указанной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

22.12.2015 г. истёк срок действия водительского удостоверение № ****** на право на управления транспортными средствами.

Установлено, что 03 августа 2018 года Яковлев С.В. обратился в МРЭО ГИБДД № 8 через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский» г. Волхов с заявлением, в котором просил выдать водительское удостоверение национального образца в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения. К указанному заявлению Яковлевым С.В. были приложены следующие документы: водительское удостоверение, документ об уплате госпошлины, паспорт, медицинское заключение.

07 августа 2018 г. Яковлеву С.В. было отказано в замене водительского удостоверения на основании п. 27.3 Приказа МВД № ****** от 20.10.2015 г.

Согласно п. 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995 (действовавшего на момент подачи заявления Яковлевым С.В.) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Согласно п. 76.3. вышеуказанного Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является решение должностного лица об отказе в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в случае наличия оснований, предусмотренных пунктами 26 или 27 Административного регламента.

12 декабря 2018 года Яковлев С.В. обратился в Волховский городской суд с иском к МРЭО № 8 ГИБДД ГУ МВД России по Ленинградской области, в котором обжаловал незаконность отказа в выдаче ему водительского удостоверения. Решением Волховского городского суда от 19 марта 2019 года по делу № 2а-341/2019 в удовлетворении требований Яковлева С.В. отказано в полном объеме (л.д. 5-9).

Установлено, что Яковлев С.В. в период с 15.08.2018 г. по 17.11.2020 г. являлся владельцем транспортного средства ВАЗ 21093, г/н № ******, 1991 года выпуска, VIN № ******; имел полис ОСАГО АО «АЛЬФА-СТРАХОВАНИЕ» № ****** со сроком страхования с 15.08.2018 г. по 14.08.2019 г., полученный в связи с управлением им данным транспортным средством.

В период с декабря 2019 г. по январь 2020 г. Яковлев С.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение ПДД РФ по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, что подтверждается копиями постановлений по делам об административных правонарушениях от 28.01.2020 г. № ******, от 24.01.2020 г. № ******, от 15.01.2020 г. № ******, от 13.01.2020 г. № ******, от 11.12.2019 г. № ****** (л.д. 70-79).

В этой связи утверждение административного истца о том, что с 03.08.2018 г. (с момента обращения в МФЦ) у него не было при себе водительского удостоверения является голословным.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение срока действия водительского удостоверения;

выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

лишение права на управление транспортными средствами.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 28 вышеуказанного закона).

Поскольку основанием прекращения действия права Яковлева С.В. на управление транспортными средствами явилось лишение его права на управление транспортными средствами, а не истечение срока действия водительского удостоверения, исчисление Яковлевым С.В. срока лишения его правом управления транспортным средством с 03.08.2018 г. (с момента его обращения в МРЭО с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия последнего) противоречит требованиям ст. 32.7 КоАП РФ, поскольку замена водительского удостоверения в связи истечением срока его действия в данном случае возможна только после исполнения Яковлевым С.В. постановления суда по делу № 3-328/2015 об административном правонарушении от 10 сентября 2015 года, которое до настоящего времени Яковлевым С.В. не исполнено.

Доказательств того, что Яковлевым С.В. было сдано водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в период с 10.10.2015 г. по настоящее время в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что Яковлев С.В. обращался в ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области с заявлением об утрате водительского удостоверения № ****** в период с 10.10.2015 г. по настоящее время, в материалах дела не имеется.

Сведений о том, что при оказании государственной услуги в МРЭО ГИБДД № 8 через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский» г. Волхов у Яковлева С.В. изымалось водительское удостоверение № ******, материалы дела не содержат, со стороны Яковлева С.В. таких доказательств также не представлено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-О, по смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку вышеустановленные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Яковлевым С.В. судебного акта о лишении его права управления транспортными средствами № 3-328/2015 от 10 сентября 2015 года, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, срок лишения управления транспортными средствами считается прерванным до настоящего времени.

Поскольку вступивший в законную силу судебный акт Яковлевым С.В. не исполнен, срок лишения управления транспортными средствами является прерванным, то оснований для обязания ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области исчислять срок лишения Яковлева С.В. права управления транспортными средствами с 03.08.2018 г. не имеется.

Вопреки доводам административного истца решение Волховского городского суда от 19.03.2019 г. преюдицией, в части исчисления срока лишения Яковлева С.В. специального права, не обладает.

Как следует из материалов дела 27 января 2022 года Яковлев С.В. обратился с заявлением в Прокуратуру Ленинградской области, указав, что он уже несколько месяцев не может получить водительское удостоверение, т.к. в базе данных ГИБДД МВД не отмечено с какой даты следует исчислять срок лишения его права управления, несмотря на то, что решением суда указанный срок конкретно установлен. Из данного обращения также следует, что в ноябре 2021 года Яковлев С.В. обращался письменно в ОГИБДД УМВД по г. Череповцу с просьбой внести изменения в базу данных ГИБДД и отразить информацию об окончании его срока лишения права управления транспортными средствами, но письменного ответа на свое обращение не получил.

Прокуратурой Ленинградской области обращение Яковлева С.В. было направлено для рассмотрения в адрес УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. № ****** от 31.01.2022 г.).

В ответ на обращение Яковлева С.В. ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области уведомило заявителя о том, что по результатам специальной проверки установлено, что Яковлев С.В., будучи лишенным в 2015 году водительского удостоверения, водительское удостоверение либо заявление об утере водительского удостоверения в ОГИБДД МВД России по Волховскому району Ленинградской области, не сдавал. В решении Волховского городского суда информация об исчислении срока лишения на право управления транспортными средствами с момента обращения в филиал ГБУ ЛО «Многофункционльный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отсутствует (исх. № ****** от 17.03.2022 г.).

В административном исковом заявлении Яковлев С.В. указывает, что обращался к ответчику - ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения, но ему было отказано.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что каких-либо обращений от Яковлева С.В. в ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области не поступало, к административному исковому заявлению таковые не приложены.

Обращение Яковлева С.В. в Прокуратуру Ленинградской области не свидетельствует о его обращении непосредственно в ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области.

Какие именно действия/бездействия ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области оспаривает Яковлев С.В. из административного искового заявления установить невозможно.

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Административным истцом не приведены конкретные доводы о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ №8 ░░ ░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ – ░░░░░░░                                                                            ░.░.░░░░░░░░