Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2929/2022 ~ М-2377/2022 от 21.07.2022

УИД25RS0007-01-2022-005649-03

Дело № 2а-2929/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 августа 2022 года         г. Артём Приморского края

Артёмовский городской суд Приморского края в составе:

судьи Косаревой Н.Е.,

при помощнике судьи Изотовой Л.В., секретаре судебного заседания Кучерявой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ягубова А.А.о. к УМВД России по Приморскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Ягубов Айнур Адалет оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации. В обоснование иска указал, что 23 октября 2019 года он был осужден приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ, ч.2 ст.69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. 04 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний РФ вынесено распоряжение <номер> о нежелательности его пребывания на территории РФ. Указанное распоряжение стало основанием для принятия УМВД России по Приморскому краю 08 июня 2021 года решения о его депортации за пределы Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы. 02 ноября 2021 года он был освобождён из мест лишения свободы и по ходатайству УМВД России по Приморскому краю временно помещён в центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ОМВД России по г. Артёму на срок до 02 февраля 2022 года, далее до 01 мая 2022 года, затем до 29 июля 2022 года, где находится по настоящее время. Он считает, что находится в ЦВСИГ ОМВД России по г. Артёму незаконно в силу положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года), правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 17 февраля 1998 года №6-П. Он является гражданином Республики Украина, где имеет регистрацию по адресу: <адрес>, там же проживают его родители. Село Б... расположено в 5 км от г. Харькова, где в настоящее время происходят военные действия, что создаёт угрозу его жизни. В результате военной операции сертификат на выезд из Российской Федерации выслать ему не смогли. Решение о его депортации не может быть исполнено. Просит суд признать незаконными распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 04 декабря 2020 года <номер> и решение УМВД России по Приморскому краю от 08 июня 2021 о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании Ягубов А.А.о и его представитель по ордеру адвокат Тютюник Т.П. исковые требования поддержали в полном объёме по доводам и основаниям, приведённым в иске, оспариваемые решения просили отменить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенностям Гаврилюк Е.В. в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям, приведённым в представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что гражданин Республики Украина Ягубов 23 октября 2019 года был осужден приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ, ч.2 ст.69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. 04 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний РФ вынесено распоряжение <номер> о нежелательности его пребывания на территории РФ и возложена обязанность после отбытия наказания выехать за пределы РФ. Принятие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания на территории РФ оправдано, его содержание отвечает степени опасности деяний административного истца. Пребывая на территории России, Ягубов не проявлял лояльности к правопорядку, законы РФ не соблюдал, умышленно совершил преступление средней тяжести, его судимость не погашена. Кроме этого, административный иск заявлен за пределами срока для обращения в суд, уважительных причин его пропуска не приведено.

Представитель ответчика УМВД по Приморскому краю по доверенности Кижунова Я.В., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд письменный отзыв иск, в котором просила требования Ягубова оставить без удовлетворения, поскольку решение о его депортации основано на нормах законодательства и направлено на обеспечение действующего правопорядка. Заявила о пропуске Ягубовым срока для обращения в суд с административным иском. Также ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия ввиду отдаленности местонахождения Управления от места рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика УМВД России по Приморскому краю.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Украина Ягубов А.А.о. 28 декабря 2014 года приехал в Россию к родственникам. 23 октября 2019 года он был осужден приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ, ч.2 ст.69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы.

04 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний РФ вынесено распоряжение <номер> о нежелательности его пребывания на территории РФ и на него возложена обязанность после отбытия наказания выехать за пределы Российской Федерации.

08 июня 2021 года УМВД России по Приморскому краю принято решение о депортации Ягубова за пределы территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

02 ноября 2021 года Ягубов был освобождён из мест лишения свободы и по ходатайству УМВД России по Приморскому краю решениями Артёмовского городского суда помещён в центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ОМВД России по г. Артёму на срок до 02 февраля 2022 года, затем срок продлен до 01 мая 2022 года потом до 29 июля 2022 года. Решением того же суда от 28.07.2022 УМВД России по Приморскому краю отказано в иске к Ягубову А.А.о. о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему. В настоящее время Ягубов А.А.о проживает у родственников в г. Владивостоке.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституция РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.27.10 ФЗ Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, если он создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (ч.2 ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч.ч. 5 и 6 ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 утверждены «Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» и «Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

ФСИН России включён в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке информирует о принятых решениях о неразрешении въезда, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о неразрешении въезда Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд находит несостоятельными доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении о нарушении его прав оспариваемыми решениями ФСИН России и УМВД России по Приморскому краю, связанными с депортацией за пределы Российской Федерации, поскольку в силу приведённых выше правовых норм ограничение прав и свобод человека допускается при наличии достаточных к тому оснований при соблюдении баланса интересов лица, права которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства и общества.

Пленум ВС РФ в п.5 Постановления «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней» от 27 июня 2013 года №21 указал, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц).

На момент приятия оспариваемых распоряжения ФСИН России и решения УМВД России по Приморскому краю правовое положение административного истца как иностранного гражданина, пребывающего на территории России и грубо нарушившего национальное законодательство, было обусловлено наличием судимости, что в свою очередь служило основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью, и повлекло для него последствия в виде наложения дополнительного обременения - депортации за пределы Российской Федерации. Указанное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении «По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности, рецидива преступлений …» от 19 марта 2003 года №3-П.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, изложенных административным истцом в административном исковом заявлении, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.09.2022.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░