Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2130/2023 от 11.05.2023

Дело № 2а-2130/2023

УВД 61RS0009-01-2023-001830-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года                                     г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2130/2022 по административному иску ООО «<данные изъяты>» к администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконными действий в назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план, об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменения в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области»

УСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>» (далее также административный истец) обратилось в суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконными действий в назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план, об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменения в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области», в обоснование иска указав, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2012 по делу № №, за правопредшественником ООО «<данные изъяты>» было признано право собственности на 8 (восемь) объектов Молочно-товарной фермы №, расположенных на спорном участке:

- Дом. Литер №. Назначение: <данные изъяты>. Площадь: общая <данные изъяты> кв.м.. кадастровый №.

- Коровник 2-х рядный МТФ №. Литер № с пристройками: <данные изъяты>). Назначение: <данные изъяты>. Площадь: <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

- Телятник МТФ №. Литер № с пристройками <данные изъяты>). Назначение: <данные изъяты> Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

- Коровник 2-х рядный МТФ №. Литер № с пристройками <данные изъяты> Назначение: <данные изъяты>. Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. Этажность: 1. кадастровый №.

- Зерносклад МТФ №. Литер №. Назначение: <данные изъяты>. Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. Этажность: 1. кадастровый №.

- Телятник МТФ №. Литер № с пристройками <данные изъяты>), Назначение: <данные изъяты> Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. Этажность: 1. кадастровый №.

- Коровник 2-х рядный МТФ №. Литер № с пристройками <данные изъяты>). Назначение: <данные изъяты>. Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

- Телятник МТФ №. Литер №, Литер <данные изъяты>. Назначение: <данные изъяты>. Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании Распоряжения администрации Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Круглянского сельского поселения" на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с указанным Распоряжением, испрашиваемый земельный участок был отнесен к категории «земель населенных пунктов» и ему был установлен вид разрешенного использования: «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство».

ДД.ММ.ГГГГ, письмом Главного архитектора Азовского района № в адрес Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области, сообщил об отзыве ранее выданного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайствовал о снятии земельного участка с кадастровым номером: № с государственного кадастрового учета, в целях приведения его в соответствие с Генеральным Планом и Правилами землепользования и застройки Круглянского сельского поселения.

Административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось в Комитет имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области на предмет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № "для размещения коммунальных, складских объектов" на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы №".

ДД.ММ.ГГГГ, письмом Главного архитектора Азовского района ФИО4 за исх. №, Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области, уведомил ООО "<данные изъяты>" о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах и это не позволяет Отделу Архитектуры и градостроительства надлежащим образом изменить вид разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Общество, повторно, обратилось в Комитет имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области на предмет проведения мероприятии по изменению категории испрашиваемого земельного участка, изменив ранее установленную категорию "земли населенных пунктов" на категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Письмом Главного архитектора Азовского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области, уведомил ООО "<данные изъяты>" о том, что согласно генерального плана Круглянского сельского поселения, испрашиваемый Обществом земельный участок находится вне границ населенных пунктов, категория "земли сельскохозяйственного назначения". Согласно ПЗЗ Круглянского сельского поселения находится на территории Круглянского сельского поселения и входит в зону производственного и коммунально-складского назначения и в зону сельскохозяйственного использования (СХ 2). О чем, отделом Архитектуры и градостроительства указанные сведения были направлены в Росреестр на предмет изменения категории данного земельного участка.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Общество вновь обратилось в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области на предмет внесения изменений в Распоряжение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Круглянского сельского поселения», а также в государственный кадастр недвижимости, в части изменения сведений категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №.

Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской Области, ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью Главного архитектора Азовского района ФИО4 за исх. №, повторно уведомил ООО "<данные изъяты>" о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок находится вне границ населенных пунктов. Председатель комитета имущественных отношений Азовского района ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. №, также уведомил ООО "<данные изъяты>" о том, что согласно информации, предоставленной отделом Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области, испрашиваемый Обществом земельный участок находится вне границ населенных пунктов и одновременно в трех территориальных зонах, однако, указанное несоответствие будет устранено в рамках муниципального контракта от 20.04.2020г № "По внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Азовского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и (или) сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ".

Административный истец указал, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Азовский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области уведомил ООО "<данные изъяты>" об отказе в части внесения изменения категории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: №, по причине отсутствия документов необходимого для осуществления кадастрового учета.

Уведомлением от 09.11.2020г № Азовский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области повторно уведомил ООО "<данные изъяты>" об отказе в части внесения изменения категории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: №. Причина отказа: отсутствие документов необходимого для осуществления кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам полученных письменных ответов муниципальных органов и отказов Азовского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Общество снова обратилось в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области на предмет. обращения Комитета в установленном порядке в органы Росреестра на предмет внесения в сведения ЕГРН изменений в части категории и вида разрешенного использования земельного участка с. кадастровым номером: №.

Административный истец указал, что по истечении указанного ФИО6 срока - обращение Общества было оставлено без рассмотрения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Общество вновь направило в адрес Комитета письменные обращения по вопросу изменения вида разрешенного использования и категории испрашиваемого участка.

02.08.2021    Председатель комитета имущественных отношений Азовского района ФИО6, письмом за исх. №, уведомил ООО "<данные изъяты>" об отказе в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка ввиду экономической нецелесообразности изменения вида разрешенного использования в отношении данного участка, так как в случае обращения Общества в адрес Комитета за предоставлением в собственность либо в аренду указанного участка при расчете цены сделки будет уменьшена ставка арендной платы с 30 % до 0,3%. Относительно изменения категории участка Комитет уведомил о том, что мероприятия по ее изменению - не относятся к его полномочиям.

29.12.2021    Общество вновь обратилось с письменным ходатайством в Комитет имущественных отношений на предмет внесения изменения в ранее вынесенное Распоряжение Комитета имущественных отношений № от 22.01.2019г в части изменения и категорий земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Председатель комитета имущественных отношений Азовского района ФИО7, письмом за исх. №, уведомила ООО "<данные изъяты>" об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду его экономической нецелесообразности и несению экономического ущерба муниципальному образованию «Азовский».

Полагая бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района в принятии мер по внесению изменений в ЕГРН сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к категории «земли населенных пунктов» и ввиду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство», с момента их внесения в ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ путем исправления реестровой ошибки, указав категорию: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства» незаконными, ООО «<данные изъяты>» обжаловало их в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ООО «<данные изъяты>» об исправлении реестровой ошибки, путем внесения изменений в ЕГРН о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указав категорию: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства».

Вместе с тем, Постановлением главы Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, а также установлен график проведения публичных слушаний в населенных пунктах села Круглое и села Стефанидинодар, с указанием на то, что место размещения документации по теме публичных слушаний для предварительного ознакомления осуществляется по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес> (отдел архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района), а также на официальном сайте Администрации Азовского района.

Публичные слушания должны быть проведены ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что со стороны организатора проведения публичных слушаний допущены грубые нарушения процедуры их проведения, просит суд признать незаконными действия Администрации Азовского района, выразившихся в назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района, размещенными 25.04.2022 на сайте https://fgistp.economy.gov.ru/, а также признать незаконным и отменить Постановление Администрации Азовского района от 01.04.2022 № 266 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области».

           Стороны, заинтересованные лица, в суд не прибыли, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, в отношении сторон дело рассмотрено в соответствии 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Азовского района вынесено постановление № «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области».

В соответствии со ст. 5.1 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 5.1 ч. 5 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

По смыслу ст. 28 ч. 8 Градостроительного кодекса РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В силу ст. 31 ч.ч.12, 13 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Из материалов дела следует, что публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области назначены на 04.05.2022.

Данное постановление было опубликовано в периодическом издании: газета "Приазовье", выпуск от 13.04.2022 года N 15 (15405), размещено на официальном сайте администрации Азовского района 04.04.2022.

Из протокола публичных слушаний от 04.05.2022 следует, что публичные слушания признаны состоявшимися.

С учетом того, что постановление о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области опубликовано в периодическом издании 13.04.2022 и на официальном сайте администрации Азовского района 04.04.2022, а публичные слушания проведены 04.05.2022; исходя из положений части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что сроки проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план не нарушены, доказательств иных нарушений, при организации проведения публичных слушаний, суду не представлено, как и не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемым постановлением и действиями по назначению общественных обсуждений, в связи с чем оснований для удовлетворения требований суд не усматривает, а потому в иске надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.07.2023.

░░░░░: