Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6727/2022 ~ М-4811/2022 от 28.06.2022

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года                                                                             г. Краснодар

                Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО2, с участием административного ответчика,

              рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к учредителю СМИ журнала «журнал эффективного агробизнеса АгроФорум» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

                        УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю СМИ журнала «журнал эффективного агробизнеса АгроФорум» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование требований указано, что Управлением на основании плана деятельности на 2022 год, проводилось мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации – журнала «журнал эффективного агробизнеса АгроФорум» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № <данные изъяты>), учредителем которого является ФИО3

В ходе проверки было установлено, что журнал не выходит в свет более одного года. В соответствии с действующим законодательством производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

Между тем, по сведениям, истребованным от получателей обязательных экземпляров, указанное средство массовой информации в печатной форме им не поступает.

Учитывая изложенные обстоятельства, Управление обратилось в суд с данным административным иском, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнал «журнал эффективного агробизнеса АгроФорум»    (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 21.01.2019г. серия ПИ № <данные изъяты>).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в административном иске просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указал, что журнал выходит в свет, в подтверждении представил суду журналы, а изложенное в иске не соответствует действительности, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

С учетом неявки надлежащим образом извещенных административного истца и заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 262, 263 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно статье 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации" (далее по тексту – Закон РФ "О средствах массовой информации") под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации (ст.8 Закона РФ "О средствах массовой информации").

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" где указано, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

В Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела следует, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано средство массовой информации журнал «журнал эффективного агробизнеса АгроФорум» и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ №.

В силу статьи 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В рассматриваемом случае, предусмотренное законом право приступить к производству продукции средства массовой информации учредителем либо редакцией указанной газеты не используется.

В судебном заседании установлено, что административным истцом на основании плана деятельности на 2022 год, проводилось мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации – журнала «журнал эффективного агробизнеса АгроФорум».

В ходе проверки установлено, что экземпляров выпусков указанного журнала не найдено, сведения о выходе в свет отсутствуют.

Так, согласно поступившей информации из филиала ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Российской государственной библиотеки обязательные экземпляры в электронном виде не поступали.

По информации, поступившей из филиала ФГУП «ИТАР-ТАСС», из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, МУК МО г. Краснодара «Централизованная библиотечная система города Краснодара», обязательные экземпляры журнала в печатном виде не поступали.

Указанные факты подтверждаются, в том числе и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленные Управлением по Краснодарскому краю и <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО, докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено информационное письмо № учредителю и редактору СМИ ФИО3 с разъяснением последствий невыхода СМИ в свет более одного года в виде прекращения его деятельности на основании статьи 16 Закона РФ "О средствах массовой информации".

В соответствии с частями 2-3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обязательном экземпляре документов» производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

Согласно заявлению на регистрацию СМИ – заявлена периодичность 1 раз в месяц, формат А4, максимальный объем 120 страниц, тираж 40 000 экземпляров.

Вместе с тем, из представленных суду административным ответчиком журналов следует, что журнал выходил в свет в мае 2019 года, в феврале 2020 года, в августе 2020 года, в феврале 2021 года, в сентябре 2021 года и в июле 2022 года, без учета заявленного максимального объема страниц и тиража.

Согласно представленным суду квитанциям и реестрам, направление указанных журналов было в мае 2019года, в феврале 2020 года, в январе 2021 года, в марте 2022 года и в июле 2022 года.

Указанные экземпляры журналов вышли в свет посредством направления почтовой корреспонденции, в том числе и в Краснодарскую краевую научную библиотеку им. Пушкина, вместе с тем доказательств о направлении обязательных экземпляров в электронном виде, административным ответчиком, не представлено.

          В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и Российскую государственную библиотеку.

Из представленных в материалах административного дела материалов видно, что в рамках контрольно-надзорного мероприятия, в том числе анализировалась информация в сети Интернет.

Таким образом, по сведениям, полученным от получателей обязательных экземпляров, указанное средство массовой информации в электронном виде, им не поступает.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации учредителем газеты является ФИО3

Документы на перерегистрацию газеты в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган не поступали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и наличии законных оснований для удовлетворения его требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 21.01.2019░. ░░░░░ ░░ № <░░░░░░ ░░░░░░>).

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

          ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░ ░░ ░░░░░░░░░.

                                             ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: