Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-300/2024 (2а-3172/2023;) ~ М-2952/2023 от 04.09.2023

УИД 25RS0004-01-2023-003741-82

Дело № 2а-300/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    26 марта 2024 г.                                                                                               г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к администрации г. Смоленска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

<ФИО>1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации г. Смоленска, указав в обоснование следующее.

<ФИО>1 является собственником жилого помещения – <адрес>

Постановлением администрации г. Смоленска от 22.12.2021 № 3309-адм «О внесении изменения в постановление Администрации города Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» в постановление Администрации города Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» внесены изменения, а именно пункт 3 постановлено читать в следующей редакции: «Признать многоквартирные <адрес> аварийными и подлежащими сносу».

Полагая указанное постановление незаконным, административный истец обратился в суд, при этом уточнив административные исковые требования, просит суд признать незаконным и подлежащим отмене Постановление администрации г. Смоленска от 22.12.2021 № 3309-адм «О внесении изменения в постановление Администрации города Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска», обязать администрацию г. Смоленска применять постановление администрации г. Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» (в редакции от 21.11.2013 г.), обязать администрацию г. Смоленска осуществить реконструкцию жилых домов в соответствии с постановлением администрации г. Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» (в редакции от 21.11.2013 г.), взыскать в администрации г. Смоленска в пользу <ФИО>1 расходы по оплате государственной пошли в размере 300 рублей.

Административный истец, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц ТСЖ «Красное», Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц ТСЖ «Красное», Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска.

Представитель административного истца по доверенности <ФИО>4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Обращаясь с административным иском в суд, <ФИО>1 указал, что оспариваемое постановление нарушает его право на жилище, поскольку квартира № <адрес> является его единственным жильем, указал, что о принятом решении не знал, до того момента, как к нему поступило письмо администрации г. Смоленска, в котором содержались сведения об изъятии у него для муниципальных нужд города Смоленска его единственного жилья 09.06.2023, после чего сразу обратился в суд с административным иском, в ходе рассмотрения которого ему стало известно об оспариваемом в рамках настоящего административного дела постановления администрации г. Смоленска.

Поскольку в ходе судебного заседания каких-либо доказательств, подтверждающих уведомление <ФИО>1 о вынесенном администрацией г. Смоленска постановления от <дата> № 3309-адм «О внесении изменения в постановление Администрации города Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» оспариваемом постановлении суду не представлено, суд считает возможным, в силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ, восстановить административному истцу пропущенный срок для обращения с административным исковым заявлением.

Как установлено в ходе судебного заседания, 21.11.2013 администрацией г. Смоленска вынесено постановление № 2054-адм, п. 3 которого <адрес> признаны аварийными и подлежащими реконструкции. При этом основанием для данного решения послужило заключение городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска от 29.10.2013 № 20-26, которой за основу принято техническое заключение инженерно-конструкторской фирмы «Артекс» № 06.13-40/01-ОБМ, согласно которого жилой дом № 10 по 2-му Краснинскому переулку г. Смоленска признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Какой-либо реконструкции в отношении указанных жилых домов не проводилось с момента вынесения указанного постановления администрации г. Смоленска от <дата>.

22.12.2021 администрацией г. Смоленска вынесено постановление № 3309-адм, которым в постановление Администрации города Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» внесены изменения, а именно пункт 3 постановлено читать в следующей редакции: «Признать многоквартирные <адрес> аварийными и подлежащими сносу».

При этом в обоснование принятого решения приведено заключение городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска от 25.11.2021 № 58,59.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 принято постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которым утверждено соответствующее Положение.

Как установлено п. 7 указанного Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем 7 п. 44 Положения, Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Между тем, как следует из заключения городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска от 25.11.2021 № 58, при принятии решение о признании дома <адрес> аварийными и подлежащими сносу комиссией рассмотрены документы – представление прокуратуры Ленинского района г. Смоленска, служебные записки УИЗЖО от 17.09.2021, 07.10.2021, а также фотографии, при этом какие-либо заключения специализированной организации, проводящей обследование, комиссией не изучались, и надлежащей оценки не получили, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что указанное заключения городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска от 25.11.2021 № 58 принято с нарушением установленного Правительском Российской Федерации Порядка, а следовательно, принятое на основании данного заключения постановление администрации г. Смоленска от 22.12.2021 № 3309-адм «О внесении изменения в постановление Администрации города Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» не может быть признано законным, а административные исковые требования, в части признания указанного постановления № 3309-адм от 22.12.2021 незаконным, подлежат удовлетворению.

Согласно позиции Верховного Суда Российской федерации, выраженной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Поскольку, с момента вынесения 21.11.2013 администрацией г. Смоленска постановления № 2054-адм, прошло более 10 лет, в доме № 10 по 2-му Краснинскому переулку г. Смоленска никто не проживает, так как их жители переселены, техническое состояние указанного дома могло существенным образом ухудшиться, а проведение реконструкции могло стать нецелесообразным, суд приходит к выводу, что соответствующую оценку состоянию здания могут дать только специалисты, в установленном законом порядке, в том числе и при последующем пересмотре указанных обстоятельств городской межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда города Смоленска.

Между тем, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, уточненные административные исковые требования, в части возложения на администрацию г. Смоленска обязанности применять постановление администрации г. Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» (в редакции от 21.11.2013 г.), а также в части возложения на администрацию г. Смоленска обязанности осуществить реконструкцию жилых домов в соответствии с постановлением администрации г. Смоленска от 21.11.2013 № 2054-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» (в редакции от 21.11.2013 г.) удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Административный истец при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, указанная сумма подлежит взысканию в его пользу в администрации г. Смоленска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░>1 – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 22.12.2021 № 3309-░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21.11.2013 № 2054-░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ (░░░░ <░░░░░>) ░ ░░░░░░ <░░░>1 <░░░░> ░.░., ░░░░░░░░ <░░░░░> (░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░>) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░░