Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-30/2021 ~ М-18/2021 от 11.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2021 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Калашниковой С.А.,

с участием административного истца – Григорьева О.Е.,

представителя административного истца – Корчагина М.С., в помещении военного суда, в судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-30/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части №, капитана запаса Григорьева Олега Евгеньевича о признании незаконными действий временно исполняющего должность начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

У С Т А Н О В И Л:

В своём административном исковом заявлении в военный суд Григорьев О.Е. указал, что ранее проходил военную службу по контракту в войсковой части №, где занимал воинскую должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на ней и с ДД.ММ.ГГГГ был исключён из списков личного состава части. Являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, ДД.ММ.ГГГГ, через войсковую часть №, он обратился с заявлением и приложенными к нему документами в федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Однако временно исполняющий должность названного Учреждения отказал ему в соответствующей выплате денежных средств по причине того, что он подал заявление по истечении трёх месяцев со дня исключения его из списков личного состава части.

Полагая нарушенным своё право, как участника накопительно-ипотечной системы на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения Григорьев О.Е., с учётом уточнений, просит военный суд:

- признать незаконным отказ временно исполняющего должность начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

- обязать начальника филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть его заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник филиала «Западный») Стельмащук О.В. в военный суд не прибыл.

В судебном заседании административный истец Григорьев О.Е. поддержал требования своего искового заявления, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и пояснил следующее. ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к командованию войсковой части № для помощи ему в подготовке и сборе документов с целью обращения в Учреждение и составлении расчёта дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. После чего он написал заявление на получение соответствующих денежных средств на имя начальника Учреждения и вместе с собранными документами, должностным лицом строевой части войсковой части №, данный пакет документов был направлен в Учреждение. В ДД.ММ.ГГГГ все документы вернулись обратно в войсковую часть №, в связи с неправильностью их оформления. Затем, таким же порядком, после устранения недостатков, вновь были направлены начальнику Учреждения для принятия решения. Однако снова были возвращены в войсковую часть № без реализации. По какой причине начальник Учреждения отказывается выплачивать положенные денежные средства, ему непонятно.

Представитель административного истца Корчагин М.С. поддержал в суде требования своего доверителя, полагал, что они подлежат удовлетворению в полном объёме и, показал следующее. В нормативно-правовых актах регулирующих правоотношения участников накопительно-ипотечной системы не содержится указаний на применение какого-либо срока к выплатам денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. То есть, данные накопления либо положены к выплате, либо нет. Временно исполняющий должность начальника соответствующего Учреждения формально отнёсся к рассмотрению заявления Григорьева О.Е. и приложенных к нему документов, дважды возвратив их в войсковую часть №. Законных оснований для этого у него не было.

Выслушав административного истца и его представителя, а, также исследовав, представленные ими документы, военный суд исходит из следующего.

На основании ч. ч. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: - выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учёта дохода от инвестирования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона, выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производится: - участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Как усматривается из п. п. 1, 2 ст. 10 Закона, одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: - увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 7 Закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: - в случаях, установленных п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, принимают решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей и выплачивают указанные денежные средства.

На основании п. 4 «Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 (далее – Правила), расчёт размера дополнительных средств производится федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанный размер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник накопительно-ипотечной системы не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Пунктом 6 Правил установлено, что выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагаются следующие документы: - копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; - письменное согласие участника о возврате средств, учтённых на именном накопительном счёте участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников, либо квитанция о перечислении указанных средств на счёт уполномоченного федерального органа (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом).

В соответствии с п. 12 Правил, дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счёт участника или члена его семьи.

Согласно п. 4 параграфа 2 выписки из приказа Командующего <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан Григорьев О.Е. уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона).

Как видно из п. 1 выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан Григорьев О.Е. с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части № и всех видов обеспечения.

То, что Григорьев О.Е. с ДД.ММ.ГГГГ является участником накопительно-ипотечной системы под регистрационным номером №, подтверждается уведомлением о включении его в соответствующий реестр от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника отдела Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Из заявления Григорьева О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он обращается к начальнику федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, к которому, в том числе, прикладывает копии паспортов на себя (серии №, выдан отделом УФМС России по <адрес> области в <адрес> районе города <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), на жену ФИО (серии №, выдан отделом УФМС России по <адрес> области в <адрес> районе города <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), на сына ФИО (серии №, выдан УМВД России по <адрес> области ДД.ММ.ГГГГ) и на дочь ФИО (серии №, выдан УМВД Росси по <адрес> области ДД.ММ.ГГГГ).

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника штаба войсковой части № подтверждается, что в личном деле Григорьева О.Е. записаны жена – ФИО, сын – ФИО и дочь – ФИО.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № календарная выслуга Григорьева О.Е. составляет 12 лет 7 месяцев 23 дня.

Расчёт размера денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения Григорьева О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ за подписями командира и начальника кадрового органа войсковой части № составляет <данные изъяты>.

Из заявления Григорьева О.Е. на имя начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он согласен о возврате федеральному государственному казённому учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации задолженности участника накопительно-ипотечной системы в случае наличия таковой.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу о том, что Григорьевым О.Е., согласно вышеупомянутых Закона и Правил, был собран, а командованием войсковой части № направлен, весь пакет необходимых документов для возможности принятия временно исполняющим должность начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации решения о возможности выплаты ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и отказ в такой выплате нарушает права и законные интересы административного истца.

Следовательно, для восстановления прав Григорьева О.Е. следует признать незаконным отказ временно исполняющего должность начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и обязать начальника филиала «Западный» рассмотреть вопрос о производстве выплаты соответствующих денежных средств.

Что же касается пропущенного трёхмесячного срока после исключения Григорьева О.Е. из списков личного состава войсковой части № для обращения с заявлением в Учреждение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, то военный суд полагает, что несоблюдение такого срока не свидетельствует об утрате участником накопительно-ипотечной системы права на их получение, что согласуется с позицией судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 3 сентября 2014 года № 41-КГ14-22.         

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░