Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1772/2023 ~ М-1127/2023 от 06.04.2023

Дело № 2а-1772/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ждановой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО6 по доверенности, представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к административному ответчику комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключении договора аренды

установил:

ФИО1 обратился в суд к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Култаевское сельское поселение, ориентировочной площадью 941кв.м.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Култаевское сельское поселение с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 941 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление было рассмотрено повторно по решению Пермского районного суда <адрес> (дело № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения заявления ответчиком направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Из ответа следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района, на котором было принято решение опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 941 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Ответчиком на сайте www.torgi.gov.ru и в еженедельной газете «Нива» ДД.ММ.ГГГГ в течении 30 дней было опубликовано извещение №, лот № о предоставлении вышеуказанного земельного участка. По результатам размещения извещения истцу был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, поскольку поступили заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Указанные действия противоречат административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенности регулирования земельных отношений в РФ» предусмотрено, что процедура предусмотренная абз. первым п.5 ст. 39.18 ЗК РФ размещения извещения о намерении участвовать в аукционе должна осуществляться в срок не более 10 календарных дней, а не 30 дней.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащее извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном заявлении. Пояснил, что в Постановлении Правительства РФ № указано, что в течении 10 дней со дня опубликования извещения об участи в аукционе должны подаваться заявки.

Представитель административного ответчика - комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа в судебном заседание с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела. Так же указала, что ФИО1 был направлен ответ об отказе в заключении договора аренды, поскольку поступили заявки на данный земельный участок от третьих лиц в установленный законом срок. Права заявителя не нарушены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, должностного лица, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в адрес комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Култаевское сельское поселение с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 941 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11,12).

В представленной схеме испрашиваемого земельного участка указаны координаты и площадь (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка. Решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ комитета имущественных отношений признан незаконным. Возложена обязанность на комитет имущественных отношений Пермского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-15). Данное решение поступило в комитет имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует входящий штамп корреспонденции (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседания комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, где было решено опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении земельного участка в аренду, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный), площадью 941 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ (л.д.50). После чего ФИО1 предоставлен ответ ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что принято решение опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду истребуемого земельного участка. В течение десяти дней со дня опубликования извещения граждане, заинтересованные в приобретении прав на данный земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае отсутствия заявлений других граждан о намерении участвовать в аукционе, будет принято решение о предоставлении земельного участка. При поступлении заявлений граждан, будет проведен аукцион по предоставлению земельного участка в аренду (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» № и ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное извещение №, лот № о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 941 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> (л.д.53,54).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, площадью 941 кв.м.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции действующей на момент рассмотрения заявления) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ следует, что информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

Согласно абзаца первого п.5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (в редакции действующей на момент опубликования извещения).

По смыслу пункта вышеуказанной статьи ЗК РФ следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течении тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявлений о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже этого земельного участка (п.7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенности регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2023 году», действовавшего на момент поступления заявления ФИО1 и до конца 2022, предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. С ДД.ММ.ГГГГ данный пункт утратил свое действие на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2536.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в течение тридцати дней со дня опубликования извещения в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района поступили заявления иных граждан (ФИО4) о намерении участвовать в аукционе. В связи с чем, согласно пп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принято решение отказать в предоставлении земельного участка без проведения аукциона (л.д.17).

При таких обстоятельствах, права административного истца должностными лицами комитета имущественных отношений не нарушены. Административным ответчиком при получении заявления ФИО1 были соблюдены особенности ст. 39.18 ЗК РФ, а именно при отсутствии иных заявок земельные участки предоставляются для названной выше цели без торгов; а при подаче более одного заявления, что имело место в данном случае, на торгах.

По смыслу пунктов 1, 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка, направлено на то, чтобы любые заинтересованные лица не были лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При таких обстоятельствах доказательств и доводов о нарушении прав административный истец как в заявленных требованиях так и в судебном заседании не пояснил и не предоставил соответственно.

Истец не верно толкует нормы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № считая, что в течении 10 дней со дня опубликования извещения об участи в аукционе должны подаваться заявки о намерении участвовать в аукционе. Постановлением Правительства РФ № было предусмотрено до 2023 года, что при истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о намерении участвовать в аукционе не будет от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней должен был осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с лицом подавшим заявление.

Таким образом, административный истец не верно толкует нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 941 ░░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░ ░░░░ №░-1772/2023

░░░ 59RS0№-81