Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7763/2021 ~ М-6221/2021 от 13.09.2021

Дело № 2а-7763/21

УИД 23RS0040-01-2021-008448-76

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар                                        27 сентября 2021 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

    при секретаре судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1, представившего доверенность 23АВ0489608 от 02.07.2020,

    представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, предоставившей доверенность от 12.01.2021 № 11/01,

    представителя административного ответчика - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, предоставившей доверенность от 25.11.2020 № 22294/26,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Донской С. А. к администрации муниципального образовании город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования горд Краснодар о признании незаконным отказа,

    установил:

    Донская С.А. обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образовании город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования горд Краснодар о признании незаконным отказа от 13.08.2021 № 2451-026/21.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар №3332 от 23.05.2014 «Об объединении земельного участка по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» между администрацией муниципального образования город Краснодар и гражданином ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка от 28.05.2014 №4300020833. Договор аренды зарегистрирован в ГГРП 02.07.2014 за №23-23-01/2055/2014-755.

Согласно соглашению о передаче прав и обязанностей от 14.07.2014 ФИО8 передал весь объем прав и обязанностей по договору аренды ООО «Фармасервис».

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей от 29.07.2016 ООО «Фармасервис» передан весь объем прав и обязанностей по договору аренды Донской С.А.

В соответствии с п.1.1 договора аренды арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 2509 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в Центральном внутригородском округе г. Краснодар, с кадастровым номером №:2026.

В соответствии с п.1.3 договора аренды участок предоставляется для строительства объекта оптовой торговли.

В соответствии с п. 1.5 договора аренды фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению земельного участка.

Вместе с тем, из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2019 №6341/29 следует, что земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п.15, расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

Исходя из вышеизложенного, администрация обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с исковыми требованиями о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 28.05.2014 № 4300020833, применении последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка от 28.05.2014 № 4300020833 посредством признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости обременения земельного участка с кадастровым номером №:2026, общей площадью 2509 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в виде права аренды в пользу Донской С. А.; погашении записи о регистрации права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2026, общей площадью 2509 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:2026 общей площадью 2509 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе осуществлять государственную регистрацию перехода прав (ограничений, обременений) на данный земельный участок, объекты недвижимости, расположенные на нем и иное имущество ответчика.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 14.01.2020 по делу № 2-3269/2020 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Апелляционным определением от 08.09.2020 решение Первомайского районного суда города Краснодара от 14.01.2020 отменено и принято новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение от 08.09.2020 оставлено без изменения.

Донская С.А. обратилась в администрацию с заявлением от 10.08.2021 о заключении соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером №:2026 общей площадью 2509 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении на праве аренды иного соизмеримого земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> взамен изъятого земельного участка.

Письмом от 13.08.2021 № 2451-026/21 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации отказано в изъятии земельного участка и его обмену на аналогичный земельный участок, при этом не указаны объективные причин невозможности обмена.

Данный отказ Донская С.А. считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.

На основании изложенного Донская С.А. просит суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 13.08.2021 №2451-026/21; возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обязанность заключить соглашение об изъятии земельного участка площадью 2509, расположенный в Центральном внутригородском округе <адрес>, кадастровый номер №:2026; возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обязанность предоставить на праве аренды без проведения торгов равноценный земельный участок в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

    В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

    Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

    Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

    Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 28.05.2014, заключенного между администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО8, арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 2509 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер №:2026.

    П. 1.5 договора предусмотрено, что фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка.

    В акте приема-передачи земельного участка, являющегося приложением № 1 к договору аренды от 28.05.2014, указано, что земельный участок передан для строительства объектов оптовой торговли.

    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.03.2014, земельный участок с кадастровым номером №:2026, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для строительства объектов оптовой торговли.

Как следует из материалов гражданского дела, соглашением от 14.07.2014 переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № 4300020833 от 28.05.2014 от ФИО8 к ООО «Фармсервис». Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 31.07.2014.

Соглашением от 29.07.2016 права и обязанности по договору аренды земельного участка № 4300020833 от 28.05.2016 переданы от ООО «Фармсервис» к Донской С.А., что также подтверждено записью о регистрации 10.08.2016 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 14.01.2020, суд отказал в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к Донской С. Аштовне о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Предъявляя требования к ответчику о признании договора аренды земельного участка, администрация муниципального образования <адрес> указывает, что на момент заключения договора указанный земельный участок был расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога), которая является территорией общего пользования и ею пользуется неограниченный круг лиц.

При этом, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08.09.2020, признан недействительным договор аренды земельного участка от 28.05.2016 № 4300020833, заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и Донской С. А..

Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка от 28.05.2016 № 4300020833, заключенного между администрацией муниципального образования город Краснодар и Донской С. А., признав отсутствующим зарегистрированное в Едином Государственном реестре недвижимости обременения земельного участка с кадастровым номером №:2026, общей площадью 2509, расположенного по адресу: <адрес>, в виде права аренды в пользу Донской С. А., регистрационная запись 23-23-01/2055/2014-755 от 02.07.2014;

Погасил запись о регистрации права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2026, общей площадью 2509, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что настоящее решение является основанием для погашения в Едином реестре недвижимости регистрационной записи №23-23-01/2055/2014-755 от 02.07.2014 о праве аренды Донской С. А., внесенной на основании соглашения от 29.07.2016о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №4300020833 от 28.05.2014.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что земельный участок кадастровым номером №:2026, общей площадью 2509, расположенный по адресу: <адрес> фактически изъят из пользования Донской С.А. для государственных или муниципальных нужд, в связи с расположением земельного участка в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

В связи с чем, Донская С.А. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о заключении соглашения об изъятии земельного участка и предоставлении на праве аренды иного аналогичного земельного участка взамен фактически изъятого.

Письмом от 13.08.2021 исх. 2451-026/21 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал Донской С.А. в предоставлении муниципальной услуги.

    В качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что предоставить земельный участок взамен указанного не представляется возможным, так как заключение договора мены возможно в случае, если принадлежащий на праве собственности третьему лицу земельный участок предназначен в соответствии с утверждённым проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

    В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Вместе с тем, ст. 39.6 п. 16 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов, в случае предоставление земельного участка в взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

    Таким образом, отказ администрации муниципального образования г. Краснодар № 2451-026/21 от 13.08.2021 в предоставлении заявителю земельного участка взамен фактически изъятого не может быть признан судом законным.

    Обратившись в суд с требованием о прекращении права аренды заявителя на земельный участок, администрация муниципального образования город Краснодар, и как следствие принятие судебного решения, подтверждают факт того, что административный истец был лишен права аренды на земельный участок не по своей инициативе, а в связи обстоятельством от него независящим, таким как необходимость использования земельного участка администрацией муниципального образования город Краснодар для планируемого размещения объекта местного значения - автомобильной дороги.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требование административного истца, восстановив его нарушенное право путем предоставления истцу иного равнозначного земельного участка.

    Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленного требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Краснодар заключить соглашение об изъятии земельного участка суд находит не подлежащим удовлетворению, ввиду того, что судебным решением договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и Донской С.А. признан недействительным, применены последствия недействительности сделки, следовательно, земельный участок перешел в распоряжение администрации муниципального образования города Краснодара. То есть для реализации намерений заключить договор мены, либо заключить соглашение об изъятии земельного участка заявитель должен обладать правом на земельный участок, а такого права заявитель был лишен на основании вступившего в законную силу решения суда.

    По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

    Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 13.08.2021 № 2451-026/21.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.05.2014 № 4300020833 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.10.2021.

░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░░