Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3349/2023 ~ М-2455/2023 от 14.07.2023

№ 2а-3349/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 28 сентября 2023 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе председательствующего по делу судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Грищенкова В.П. по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Стрелецкого К. В. о признании незаконным отказа ДЗО, о других требованиях,

УСТАНОВИЛ:

Стрелецкий К. В. (далее - административный истец) обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – ДЗО, Департамент):

- о признании незаконным отказа Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,

- об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование указано, что административный истец является собственником гаража-бокса в потребительском кооперативе № с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (далее – гараж-бокс). Гараж-бокс находится на земельном участке № с кадастровым номером №

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

На основании данного закона административный истец обратился в ДЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев заявление, ДЗО вернул документы административному истцу, указав, что предоставлен неполный пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, согласно пунктам 2.6.1, 2.6.2 Регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, не предоставлен документ, удостоверяющий личность.

Административный истец с данным отказом не согласен, так как считает, что данное основание является формальным, не влияющим на существо принятого решения. В случае предоставления документа, удостоверяющего личность, ДЗО все равно откажет в предварительном согласовании земельного участка. Основная причина, по которой административный ответчик отказывается согласовывать предоставление земельного участка, является то, что имеется утвержденный проект межевания территории, который, по мнению административного ответчика, не допускает образование новых или изменение существующих земельных участков. Данный вывод не основан на законе (в административном иске излагается правовая позиция по этому вопросу) (л.д. 4-5).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела по предоставлению земельных участков под гаражи и садоводство Димитриева Ю.В. (л.д. 19).

Административный истец в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 10,11,15,17), направил представителя, который на заявленных требованиях настаивает.

Административный ответчик (ДЗО) в суд представителей не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просят в удовлетворении заявленных требований отказать по указанным доводам (л.д. 23-25).

Заинтересованное лицо в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своей позиции не выразило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец является собственником ? доли в праве собственности на гараж-бокс с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, потребительский гаражный кооператив №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39 и др.).

На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ гараж-бокс находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4 422 кв.м. по адресу: <адрес>, разрешенное использование: гаражи-боксы, вид права: аренда; административный истец указан в качестве одного из лиц, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение в виде аренды по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28, 34 с оборота и др.).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец сдал в ДЗО заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Условный номер земельного участка №; к заявлению приложены документы, указанные в заявлении (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вынесено решение в форме уведомления № о возврате административному истцу документов со ссылками

на абзац 3 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги ДЗО «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указано, что административный истец не представил копию документа, удостоверяющего личность (л.д. 6-7, 42-43).

Представитель административного истца пояснил суду, что оспариваемый отказ административный истец отождествляет с решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19 с оборота).

Суд считает, что оспариваемое решение Департамента соответствует закону и прав административного истца не нарушает по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о ДЗО), основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции (пункт 2.1).

На основании частей 1 (пункт 2) и 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 2) представления документов и информации, …, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.

Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих.

В соответствии с положениями части 6 статьи 7 Закона № 120-ФЗ постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления ДЗО муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Регламент).

Подпунктом 2.6.1 Регламента предусмотрено, что обязательным документом, необходимым для предоставления муниципальной услуги, является копия документа, удостоверяющего личность заявителя, предоставляемого заявителем лично.

Как следует из материалов дела и признано представителем административного истца, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ копия документа, удостоверяющего личность административного истца, административным истцом не приложена, что также подтверждается содержанием указанного заявления (л.д. 8 с оборота и др.).

В связи с изложенным ДЗО законно и обоснованно вынесено решение в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате документов административному истцу.

Доводы административного иска о том, что ДЗО незаконно отказывает административному истцу в согласовании земельного участка в связи с тем, что имеется утвержденный проект межевания территории, который, по ошибочному мнению ДЗО, не допускает образование новых или изменение существующих земельных участков, что ДЗО сделаны несоответствующие действительности суждения о строительстве гаража-бокса ДД.ММ.ГГГГ - основаны на посылке о рассмотрении заявления административного истца по существу.

Однако заявление по существу не рассматривалось, а было возвращено, в связи с неполнотой предоставленных документов. Содержащиеся в уведомлении суждения относительно несоответствия схемы земельного участка носят информационный характер, они не связаны с правовым основанием оспариваемого решения.

Проверив полномочия начальника отдела по распределению земельных участков под гаражи и садоводство Димитриевой Ю.В., суд считает, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему Департаментом полномочий. Департамент является органом, в функции которого входит принятие решения по существу в соответствии с подпунктами 3.1.5, 3.1.9 и другими Положения о ДЗО, а следовательно, и принятие оспариваемого решения о возврате документов без рассмотрения по существу.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен, поскольку в суд административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), а оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Судебные расходы согласно статье 111 КАС РФ остаются на административном истце как лице, проигравшем административный спор.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░:

- ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>,

- ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░.░░.░░░░).

░░░░░ – ░░░░░░░ – ░.░. ░░░░░░░░░