Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2184/2022 ~ М-1849/2022 от 30.06.2022

дело № 2а-2184/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боваева Константина Саньковича к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении срока аренды земельного участка,

установил:

Боваев К.С. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. Постановлением администрации г.Элиста №7065 от 30.12.2015г. ему на праве аренды сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для садоводства, и заключен договор аренды земельного участка сроком до 29.12.2020г. Боваевым К.С. 27.11.2020г. было подано заявление о продлении срока аренды земельного участка и заключении дополнительного соглашения для увеличения срока аренды. Министерство в письме сообщило о невозможности перезаключения на новый срок договора аренды земельного участка, поскольку участок согласно Правилам землепользования и застройки г.Элисты расположен в зоне СХ-2/01, а согласно Генеральному плану г.Элиста в зоне индивидуальной жилой застройки, в которой ведение садоводства не предусмотрено, и рекомендовано обратиться в Администрацию г.Элисты для внесения изменения в Генеральный план г.Элисты в части изменения зоны, с разъяснением права повторного обращения с заявлением о перезаключении договора аренды на новый срок после внесения соответствующих изменений. Решением Элистинского городского собрания №8 от 23.12.2021г. указанный земельный участок включен в зону коллективных садов и исключен из зоны индивидуальной жилой застройки, в связи с чем, он повторно обратился в Министерство с заявлением о продлении срока аренды земельного участка и заключении дополнительного соглашения к договору аренды. 19.04.2022г. Министерство отказало в продлении срока аренды земельного участка в связи с истечением срока действия договора. Полагает, что отказ в заключении дополнительного соглашения является незаконным, надуманным и нарушает его права на продление договора аренды, предусмотренные законом. Просит признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 11.01.2021г. №АТ-10/02, от 19.04.2022г. №МД-01/1-09-2950 об отказе в продлении срока аренды и заключении дополнительного соглашения; обязать Министерство заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Административный истец Боваев К.С. в судебное заседание не явился. Представитель административного истца Бовикова Д.К. в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, исковые требования поддержала, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Харайкиев А.Т. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав о законности оспариваемого решения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При этом частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.03.2021г. потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из приведенной нормы права следует, что одним из условий для продления договора является действительность такого договора на дату обращения арендатора.

Положения пункта 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ введены в действие Законом №166-ФЗ, который вступил в законную силу со дня его официального опубликования, то есть с 08.06.2020г.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не применяются. Пунктом 8 указанной статьи 19 также предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положения Федерального закона от 01.04.2020г. №98-ФЗ (в редакции ФЗ №166-ФЗ от 08.06.2020г.) до 01.03.2021г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 6 статьи 19 Закона №98-ФЗ.

Судом установлено, что 31.12.2015г. между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты и Боваевым К.С. заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, № 1629/2015, согласно которому арендатору передан на условиях аренды сроком с 30.12.2015г. по 29.12.2020г. земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

С 01.01.2016г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, в соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015г. №147-V-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элиста Республики Калмыкия» переданы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

01.01.2021г. Законом Республики Калмыкия №132-VI-З были продлены полномочия министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты.

27.11.2020г. Боваев К.С. обратился в министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды на 3 года.

Министерством 11.01.2021г. отказано Боваеву К.С. отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия от 31.12.2015 г. № 1629/2015, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27.12.2010г. №1 данный земельный участок расположен в зоне садоводства, дачного и личного подсобного хозяйства (СХ-2/01), однако согласно Генерального плану г. Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01.07.2010г. №1 земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, в которой не предусмотрено ведение садоводства. Боваеву К.С. было рекомендовано обратиться в Администрацию г. Элисты с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города Элисты в части изменения зоны, в которой расположен, испрашиваемый земельный участок.

19.04.2021г. истец повторно обратился в Министерство с заявлением о продлении срока аренды земельного участка и заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

25.03.2022г. Министерством отказано в продлении срока аренды земельного участка в связи с поступлением заявления по истечении срока действия договора.

Данные отказы не могут быть признанны законными.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату обращения, 27.11.2020г., Боваева К.С. с заявлением о заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды, срок договора аренды не истек, арендодателем требование о расторжении такого договора аренды заявлено не было.

Таким образом, условия, содержащиеся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020г. №98-ФЗ административным истцом соблюдены, а потому на Министерстве лежала обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №1629/2015 от 31.12.2015г., предусматривающего увеличение срока действия такого договора не более чем на 3 года. Несоответствие генеральному плану муниципального образования правил землепользования и застройки в качестве основания для отказа в заключении дополнительного соглашения не предусмотрено.

Решением №8 Элистинского городского собрания от 23.12.2021г. в генеральный план города Элисты внесены изменения, спорный участок включен в зону коллективных садов.

11.03.2020г. Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19).

В Указе Президента РФ №206 приведен перечень организаций, на работников которых не распространяется названный Указ. Впоследствии право определения перечня организаций, деятельность которых приостанавливается, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции, передано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от №239).

Согласно абзацам 11, 12 (вопрос №7) Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020г. (далее - Обзор от 21.04.2020г. №1), признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, приведенные выше, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на продление ранее заключенного договора аренды земельного участка, независимо от несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки и Генерального плана, а также о незаконности отказа административного ответчика в этом по приведенному основанию, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Боваева К.С. в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░ 19 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, № 1629/2015 ░░ 31 ░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ 600 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, № 1629/2015 ░░ 31 ░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ 600 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                      ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.