Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1612/2024 (2а-8848/2023;) ~ М-7095/2023 от 09.10.2023

    Дело № 2а-1612/2024 (2а-8848/2023;)     78RS0014-01-2023-010287-26     24.01.2024

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

    председательствующего судьи Малаховой Н. А.,

при секретаре Кузьменко Н. М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.Д.В. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги,

установил:

В.Д.В. обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление № администрации Московского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ее и членов её семьи и просит обязать ответчика поставить на учет истца и и членов её семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование требований административным истцом указано, что В.Д.В., её супруг И.А.А. и пять ее несовершеннолетних детей: В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.    зарегистрированы по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в указанной квартире, принадлежащей родителям супруга, зарегистрированы еще 4 человека которые членами их семьи не являются, в указанной квартире фактически семья истицы не проживает, а снимает жилье. Кроме того, административным ответчиком необоснованно учтено жилое помещения уже не находящиеся в собственности супруга истицы по адресу <адрес>, а также не верно расчитана доля истицы в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, доверила представлять свои интересы в суде представителю.

Представитель административного истца <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 20 ноября 2023 года сроком на 3 года в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 16.02.2022 сроком на три года, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 84).

Выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с со ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 7 указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом, административный истец обратилась с заявлением о постановке ее, супруга И.А.А. и пять ее несовершеннолетних детей: В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.З. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и уведомлением № от 24.08.2023 г. в постановке на учет ей отказано, при этом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось, по мнению административного ответчика, превышение учетной нормы жилищной обеспеченности на одного человека.

При расчёте обеспеченности жилой площадью было учтено принадлежащее    супругу административного истца И.А.А., жилого помещения общей площадью 21.2 кв.м по адресу: <адрес> то есть на каждого члена семь приходится по 3,02 кв.м (21.2/7=3,02).

Кроме того, необоснованно учтена ранее принадлежавшая И.А.А. на праве общей долевой собственности принадлежали 10/67 долей в праве на жилое помещение в виде комнаты жилой площадью 20,4 кв.м, общей площадью 28,2 кв.м, в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, что соответствовало 14,1 кв.м. Право собственности на указанное имущество прекращено 28.08.2019. Между тем, указанное жилое помещение было продано в связи с приобретением жилого помещения общей площадью 21.2 кв.м по адресу: <адрес>, что нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий.

В.Д.В. принадлежит 1/4 доля в праве на жилое помещение общей площадью 67 кв.м по адресу: <адрес>, то есть 67х1/4= 16.75, то есть на каждого члена семь приходится по 2.39 кв.м (16.75/7=2.39)

Административным ответчиком также учтено жилое помещение в котором зарегистрирована истица и члены её семьи общей площадью 48,77 кв.м по адресу: <адрес> принадлежащее на праве собственности её свекрови И.Н.М. и свекру И.А.А.

Часть 4 ст. 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65"О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или(и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

В силу ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65"О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

     Основанием к принятию оспариваемого решения послужил факт регистрации истицы и членов её семьи в квартире принадлежащей родителям супруга - И.Н.М. и свекру И.А.А. общей площадью 48,77 кв.м по адресу: <адрес>.

Между тем в справке на жилищную комиссию (л.д. 93) указано что, заявитель просит не учитывать указанное жилое помещение так как её семья фактически там не проживает, а живут в съемном жилье.

Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля И.Н.М., опрошенной в судебном заседании, которая пояснила, что совместно с семьей младшего сына И.А.А., его супругой В.Д.В. и их пятью детьми они совместно не проживают более пяти лет и не являются членами одной семьи, площадь квартиры не позволяет совместно проживать, в связи с чем сын с супругой и детьми снимают квартиру в Пушкине, где и учатся их дети.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными истцом в материалы документами: копия договора найма от 14.07.2017г., копия договора найма от 14.08.2018г., копия договора найма от -,05.2020г., копия договора найма от 15.12.2021г., копия договора найма от 30.01.2023г. и копии : правок ГБОУ №604 Пушкинского р-на Санкт-Петербурга об обучении детей (л.д. 78-90).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Таким образом, юридически важными обстоятельствами для решения вопроса о правомерности оспариваемого решения является жилищная обеспеченность административного истца, ее супруга и их несовершеннолетних детей, при этом из установленных судом обстоятельств нельзя прийти к выводу о том, что истица и ее несовершеннолетние дети в соответствии с законом приобрели право бессрочного пользования квартирой, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> или может иметь притязания по поводу такого права.

При таких обстоятельствах суд считает, что каких-либо прав на долю квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> административного истца и ее несовершеннолетних детей не имеется.

    Между тем административным ответчиком не обоснованно учтено жилое помещение в котором зарегистрирована истица и члены её семьи общей площадью 48,77 кв.м по адресу: <адрес> кв.

    Таким образом, фактически подлежали учету два жилых помещения: по адресу: <адрес>, то есть на каждого члена семь приходится по 3,02 кв.м (21.2/7=3,02) и по адресу: <адрес> то есть 67х1/4= 16.75, то есть на каждого члена семь приходится по 2.39 кв.м (16.75/7=2.39). Итого на каждого члена семьи приходится 3,02 кв.м + 2.39 кв.м=5.41 кв. м, что не превышает учетную норму.

     Доводы, административного ответчика о том, что отцу супруга административного истца принадлежит квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 23,8кв.м., которая также должна быть учтена, суд находит несостоятельными, поскольку указанная квартира подарена И.А.А. старшему сыну (брату супруга административного истца) И.М.А., о чем представлены документы: копия заявления в Росреестр : 18.10.2023г., копия выписки из ЕГРН от 25.10.2023г. и копия согласия супруги от 09.10.2023г.

С учетом изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и подлежащим отмене.

В связи с тем, что в настоящем случае суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией Московского района Санкт-Петербурга решения№ от 24.08.2023 в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях В.Д.В., ее супруга И.А.А. и ее несовершеннолетних детей В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., то с целью восстановления прав административного истца суд полагает необходимым обязать Администрацию Московского района Санкт-Петербурга рассмотреть повторно вопрос о постановке на учет В.Д.В. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ № ░░ 24.08.2023 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░., ░░ ░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░.░., ░.░., ░░.░░.░░░░ ░.░., ░.░., ░░.░░.░░░░ ░.░., ░.░., ░░.░░.░░░░ ░.░., ░.░., ░░.░░.░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░     ░░░░░░░░ ░. ░.