Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-224/2020 (2а-2360/2019;) ~ М-2538/2019 от 19.12.2019

Дело № 2а-224/2020

УИД 26RS0024-01-2019-004406-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С.,

с участием административного истца Степаненко А.В.,

представителя административного ответчика, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, действующей также от имени и в интересах администрации г. Невинномысска, Полезновой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Степаненко Александра Владимировича к администрации г. Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

у с т а н о в и л :

Степаненко А.В. обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, ссылаясь на то, что он является членом <данные изъяты> и ему был выделен земельный участок №. В ноябре 2018 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов. Однако, решением КУМИ администрации г. Невинномысска от 21.11.2018 года № ему отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. Не согласившись с отказом от 21.11.2018 года №, он обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав. В результате рассмотрения административного иска Невинномысским городским судом Ставропольского края, по административному делу № 2А-444/2019 требования административного истца были удовлетворены частично. Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края по административному делу № 2А-444/2019 исполнено (схема земельного участка утверждена и согласована). Как следует из уведомления о внесении сведений в № от 14.11.2019г. административный ответчик внес необходимые изменения в государственный кадастр недвижимости в части образования земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>, а так же рекомендовал административному истцу обратиться в МФЦ с заявлением об оформлении прав на земельный участок. В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>, прошел процедуру кадастрового учета, с 13.11.2019 года имеет кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «ведение садоводства» и после проведенной процедуры межевания поставлен на кадастровый учет в уточненных границах, с площадь <данные изъяты> кв.м. 21 ноября 2018 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность (бесплатно) без проведения торгов, с приложением соответствующих документов. Однако, решением КУМИ администрации г. Невинномысска № от 13.12.2019 года ему отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Просит признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска изложенное в сообщении № от 13.12.2019 года об отказе в предоставлении
муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> - незаконным.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению Степаненко А.В. предоставленных ему прав и свобод, посредством предоставления в собственность (бесплатно) без проведения процедуры торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления данного судебного акта в законную силу.

15.06.2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Невинномысска.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Кубань» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явки не признана судом обязательной.

В судебном заседании административный истец Степаненко А.В.. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административных ответчиков администрации г.Невинномысска и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, Полезнова А.В. (по доверенности) в судебном заседании предъявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца Степаненко А.В., представителя административных ответчиков Полезнову А.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 г., садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) до 31 декабря 2020 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (независимо от даты вступления в его члены).

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г.Невинномысска № от 10.12.1992г. «О закреплении за садоводческими обществами земельных участков в коллективно-долевую собственность» за садоводческими обществом <данные изъяты> закреплено 73,0 га.

Согласно выписке из протокола № общего внеочередного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> от 18 февраля 2018 года Степаненко А.В. принят в члены <данные изъяты> и за ним закреплен участок № (л.д.9).

14.11.2018 года Степаненко А.В. обратился в администрацию г.Невинномысска с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка № <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска письмом от 23.11.2018 года № отказано Степаненко А.В. в предоставлении муниципальной услуги по утверждении представленной схемы расположения земельного участка, ввиду отсутствия в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска планировочной документации (утвержденного проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории <данные изъяты> и проекта межевания невозможно выявить их соответствие или несоответствие, разработка Схемы произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

18 апреля 2019 года Невинномысским городским судом по административным исковым требованиям Степаненко А.В. принято решение о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска № от 23.11.2018г. в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с.н.т. <данные изъяты>. На администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с.н.т. <данные изъяты>. В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований Степаненко А.В. к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и администрации г. Невинномысска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 марта 2020 года решение Невинномысского городского суда от 18 апреля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации г.Невинномысска Бескоровайной О.Ю. без удовлетворения.

Постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края № от 16.10.2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. метров, с разрешенным использованием - «ведение садоводства», относящегося к территориальной зоне «Ж-4» - зона застройки дачными домами и категории земель «земли населенных пунктов». Присвоен земельному участку, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. метров, адрес: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> (л.д.15).

Согласно уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о внесении сведений в ГКН от 11.11.2019 года № внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в части образования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>. Рекомендовано Степаненко А.В. обратиться в МФЦ с заявлением для оформления прав на земельный участок (л.д.10).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> прошел процедуру кадастрового учета, с 13.11.2019 года имеет кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «ведение садоводства» и после проведенной процедуры межевания поставлен на кадастровый учет в уточненных границах, с площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д.19).

21 ноября 2018 года Степаненко А.В. обратился в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в собственность (бесплатно) без проведения торгов, с приложением соответствующих документов.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска № от 13.12.2019 года Степаненко А.В. отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как в приложенных документах отсутствовал утвержденный проект организации и застройки территории с.н.т. <данные изъяты> (л.д.16-17).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что необходимые критерии, установленные действующим гражданским и земельным законодательством, для передачи спорного земельного участка истцу Степаненко А.В. имеются, какие-либо ограничения и/или обременения в его использовании отсутствуют, в связи с чем приходит к выводу о законности заявленных требований.

С учетом представленных в материалах дела доказательств, судом достоверно установлено, что истец Степаненко А.В. является членом <данные изъяты> спорный земельный участок № расположен в границах указанного товарищества, 13.11.2019 года поставлен на кадастровый учет под номером №, спорный земельный участок входит в состав территории <данные изъяты>, выделен истцу Степаненко А.В. на основании решения общего собрания СНТ, сведения о предоставлении администрацией г. Невинномысска кому-либо испрашиваемого земельного участка и регистрации за кем-либо права собственности на него отсутствуют.

Вместе с тем, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разрешая требования административного истца о возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанности предоставления Степаненко А.В. в собственность (бесплатно) без проведения процедуры торгов спорного земельного участка, суд исходит из того, что понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении заявленных требований в данной части Степаненко А.В. отказать, указав иной способ устранения препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № ░░ 13.12.2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.06.2020 ░░░░.