Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-288/2024 ~ М-208/2024 от 06.05.2024

УИД: 24RS0036-01-2024-000278-92

дело № 2а-288/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Ярлыковой С.В. с участием:

административного истца - помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Волчека И.Е. о признании незаконным заключение межведомственной комиссии и возложении обязанности

установил:

прокурор Мотыгинского района Волчек И.Е. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) о признании заключения межведомственной комиссии от 16.05.2024 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого <адрес> в <адрес> незаконным; обязании межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Рыбинского сельсовета в течение одного месяца с момента вынесения решения суда рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) <адрес> в <адрес> в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мотыгинского района по обращению представителя ФИО4 по доверенности ФИО3 о нарушении жилищных прав проведена проверка, в результате которой установлено, что ФИО4 на основании договора социального найма от 26.02.2013 № 171 проживает в <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Рыбинского сельсовета с заявлением о проведении капитального ремонта. Согласно ответу администрации сельсовета от 22.11.2022, 18.11.2022 состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором принято решение о проведении обследования жилого помещения. Согласно справкам заместителя командира войсковой части № 22179 Вооруженных Сил Российской Федерации от 03.11.2023, начальника штаба войсковой части № 22179 Вооруженных Сил Российской Федерации от 22.05.2023 ФИО4 принимает участие в зоне специальной военной операции Соледарского направления на территории Украины. Несмотря на то, что ФИО4 принимает участие в СВО, межведомственной комиссией в течении длительного времени вопрос о проведении капитального ремонта не решен, оценка соответствия жилого <адрес> в <адрес> в целях установления пригодности или непригодности проживания в указанном доме не проведена. Фактически вопрос о признании <адрес> в <адрес> подлежащим капитальному ремонту по существу межведомственной комиссией не разрешен до настоящего времени, поскольку оценка жилого помещения специализированной организацией не проведена.

В судебном заседании административный истец - пом. прокурора Ахтамьянова Г.Р., требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – межведомственной комиссии администрации с. Рыбное, не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, просил дело рассмотреть без его участия.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотыгинского района на основании обращения ФИО4 о нарушении жилищных прав проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что 26.02.2013 между администрацией п. Мотыгино и ФИО6 заключен типовой договор социального найма жилого помещения на квартиру расположенную по адресу: <адрес>. Согласно дополнительного договора социального найма жилого помещения № 171 от 22.07.2015 совместно со ФИО6, в жилое помещение вселены члены его семьи: ФИО7 - сын, ФИО8 - пасынок, ФИО9 - жена.

18.10.2022 в администрацию с. Рыбное ФИО4 обратился с заявлением о проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

22.11.2022 на заявление ФИО4 главой Рыбинского сельсовета Мотыгинского района Кондратьевой В.Н. был дан ответ, из которого следует, что 18.11.2022 состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором принято решение о проведении обследования жилого помещения.

Фактически вопрос о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежащего капитальному ремонту по существу межведомственной комиссией был не разрешен, поскольку оценка жилого помещения специализированной организацией не проведена.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 18.03.2024 в адрес администрации Рыбинского сельсовета внесено представление.

Из справок заместителя командира войсковой части № 22179 Вооруженных Сил Российской Федерации от 03.11.2023 и начальника штаба войсковой части № 22179 Вооруженных Сил Российской Федерации от 22.05.2023 следует, что ФИО4 принимает участие в зоне специальной военной операции Соледарского направления на территории Украины.

16.05.2024 межведомственной комиссией администрации Рыбинского сельсовета рассмотрен вопрос о дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Из заключения межведомственной комиссии и акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от 16.05.2024 следует, что комиссией в составе: председателя комиссии: Кондратьевой В.Н. - главы Рыбинского сельсовета; секретаря комиссии – Безруких Е.В. – заместителя главы администрации Рыбинского сельсовета; членов комиссии: Лукьяновой В.С. и Латыповой А.Е. – главных специалистов отдела ЖКХ и строительства администрации Мотыгинского района, осмотрено вышеуказанное жилое помещение. Комиссия пришла к выводу, что в данный момент квартира пригодна для проживания, но обязательно требуется капитальный ремонт кровли, замена нижних венцов наружных стен, замена деревянного лафета (столбов) на монолитный железобетон по всему периметру дома.

Вместе с тем, в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 в состав межведомственной комиссии представитель государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, т.е представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Мотыгинскому району не включен, в связи с чем, заключение межведомственной комиссии от 16.05.2024 является недействительным.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Кроме того, в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением главы Рыбинского сельсовета от 12.02.2024 № 7, состав комиссии утверждается постановлением главы. Председателем комиссии назначается должностное лицо администрации Рыбинского сельсовета. Из приложения 2 постановления главы Рыбинского сельсовета от 12.02.2024 № 7 следует, что председателем комиссии является глава Рыбинского сельсовета Кондратьева В.Н.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, процедура оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и заключение межведомственной комиссии от 16.05.2024 не соответствуют приведенным выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку при проведении обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился лишь визуально, физический износ жилого помещения не устанавливался, что свидетельствует о том, что данное обстоятельство, имеющее юридическое значение, комиссией не учитывалось.

Кроме того, межведомственной комиссией в нарушение пункта 43 Положения не привлекались в целях фактического обследования жилого помещения органы государственного надзора (контроля) для определения параметров микроклимата помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара (с учетом потери эластичности изоляции проводов), санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Таким образом, Межведомственной комиссией с 18.10.2022 и до настоящего времени решение об оценке соответствия квартиры установленным в Положении требованиям, согласно п. 47 Постановления Правительства РФ № 47, не принято.

При установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности квартиры (сгнили нижние венцы), межведомственной комиссией не дано заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и, как следствие, не решен вопрос о проведении капитального ремонта или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено (части 1, 2 ст.206 ГПК РФ).

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 16.05.2024 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 47 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2006 № 47, ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ 26.08.2024.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░