Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1684/2024 ~ М-145/2024 от 12.01.2024

Дело №а-1684/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Румянцевой Д.Г., при помощнике ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности, обосновывая свои требования следующим.

Административный истец ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:№, площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, уч.8. В границах указанного земельного участка расположен жилой дом. 28.12.2022г. административным истцом ФИО было получено уведомление из Администрации Богородского городского округа МО за №ТГ-12898, из которого следует, что было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:№ на предмет соблюдения требований действующего земельного законодательства. В ходе данной проверки было установлено, что с юго-восточной стороны участка имеется запользование земель не разграниченной государственной собственности или муниципальной собственности, прилегающей к земельному участку Административного истца ФИО В рамках исполнения уведомления за №ТГ-12898 от 28.12.2022г. по оформлению права собственности на земельный участок в фактических границах, Административный истец обратился в специализированную организацию для подготовки Схемы на кадастровом плане территории на испрашиваемый земельный участок. При производстве кадастровых работ были произведены замеры участка по фактическим границам и сопоставлены с соседними объектами, данные о которых внесены в Росреестр, пересечение границ отсутствовало. Реализуя свое право предусмотренное ст.39.29 ЗК РФ «Порядок заключения соглашения перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» Административный истец неоднократно обращался за предоставлением ему государственной услугой. Однако, в последний раз был получен отказ от 22.11.2023г. за № Р№78590204 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка, земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 ЗКРФ. В своем отказе Административный ответчик указывает на что, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне эксплуатации объектов транспорта местного значения (улицы и дороги местного значения (существующие). При этом в отказе отсутствуют данные площади пересечения испрашиваемого земельного участка и сооружения (дорога местного значения) с кадастровым номером 50:16:№. Ссылка в ответе Администрации Богородского городского округа <адрес> №ТГ-13452 от 28.12.2023г. на наложении испрашиваемого земельного участка на дорогу местного значения с юго-восточный стороны согласно Генеральному плану Богородского городского округа <адрес> несостоятельна последующим причинам:     в Генеральном плане все дороги наносят условно (схематично), без привязки координатам; согласно данным сайта «Геопортал Подмосковье» https://rgis.mosreg.ru у испрашиваемого земельного участка отсутствует наложение границ на соседние с ним объекты. Кроме того, ни в Акте выездного осмотра земельного участка от 18.09.2023г., ни в уведомлении о запользовании земельного участка от 28.12.2022г. отсутствуют сведения о том, что имеется пересечение фактических границ земельного участка административного истца ФИО с сооружением с кадастровым номером 50:16:№ - дорога местного значения.

Просит суд признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> по заявлению № № от 22.11.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО о предоставлении государственной услуг «Перераспределение земель и (или) земельных участков», с учетом правой позиции, изложенной в решении суда.

Административный истец в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, - судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив доводы сторон в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:№, расположенного по адресу: <адрес>, уч.8, общей площадью 1100кв. м; категории земельного участка - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В границах указанного земельного участка находится жилой дом площадью 471,5 кв.м, также принадлежащий ФИО

ФИО обратился в Администрацию Богородского городского округа с заявлением о предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 1631 кв. м (площадью 531 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена).

Администрация Богородского городского округа приняла решение по заявлению ФИО об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

В оспариваемом Решении от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрацией указано, что указанный в Запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии 1 со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения (улицы и дороги местного значения (существующие). Таким образом, в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Кодекса испрашиваемый участок является ограниченным в обороте. Согласно пункту 2 указанной статьи земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте.

Согласно представленному стороной административного истца заключения кадастрового инженера, не оспоренного административным ответчиком, с целью определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером КН 50:16:№, расположенного по адресу: Российская Федерация. <адрес>. Богородский городской округ, <адрес>, уч. 8, произведена геодезическая съемка. Координаты характерных точек границ объектов и существующих строений определены частично относительным методом спутниковых геодезических измерений - совокупностью приёмов и методов получения плановых координат и высот точек местности в кинематическом режиме относительного метода геодезических определений в масштабе реального времени с помощью спутниковой системы навигации посредством получения поправок с базовой станции, принимаемых комплектом двухчастотной спутниковой GPS/Глонасс аппаратуры «SouthGalaxy G6», фирма South. Китай, s/n S№, (peг. №, свидетельство о поверке № С-ГСХ/03-02-2023/№, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

Фактическое пользование земельными участками определено границами, закрепленными с использованием объектов искусственного происхождения.позволяющими однозначно определить местоположение границ участков, т.е. участки на местности огорожены заборами. По результатам натурного обмера исследуемого земельного участка № были определены координаты характерных поворотных точек существующих ограждений, разграничивающих фактическое землепользование участка №. На Рисунке 1 представлен ПЛАН фактических границ земельного участка с кадастровым номером КН 50:16:№, расположенного по адресу: Российская Федерация. <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, уч. 8:Земельный участок с четырёх сторон огорожен капитальным забором. По юго-западной границе земельного участка расположена детская площадка возведенная Ковалёвым В.В. собственными силами (со слов Ковалёва В.В.). В камеральных условиях была вычислена площадь земельного участка № в соответствии с фактическим пользованием. Координаты характерных точек границ земельного участка № представлены в Таблице №. Исходя из данных публичной кадастровой карты Росреестра (Фрагмент №) границы с кадастровым номером КН 50:16:№ поставлен на государственный кадастровый учет, то есть в ЕГРН внесены сведения о координатах характерных точек границ земельного участка. Площадь земельного участка с кадастровым номером КН 50:16:№ по сведениям ЕГРН составляет 1100 кв.м. Расхождение фактической площади и площади по сведениям ЕГРН составляет 276 кв.м. С целью оформления дополнительно земельного участка (путем перераспределения границ земельного участка с КН 50:16:№ и земель неразграниченной государственной собственности) подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - Рисунок 2. В ответ на поданное заявление о перераспределении границ земельного участка с КН 50:16:№ и земель неразграниченной государственной собственности администрация Богородского городского округа выдан отрицательный ответ. Причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обозначен: «Частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения (улицы и дороги местного значения (существующие). Таким образом, в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Кодекса испрашиваемый участок является ограниченным в обороте. Согласно пункту 2 указанной статьи земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте». При этом следует отметить, что дорога местного значения поставлена на кадастровый учет с КН 50:16:№, то есть в ЕГРН внесены сведения о координатах характерных точек границ этого объекта. Что подтверждено данными публичной кадастровой карты Росреестра (Фрагмент №). Сопоставление сведений ЕГРН о границах сооружения с КН 50:16:№ (дороги местного назначения) с фактическими границами земельного участка № (с КН 50:16:№) представлены на Рисунке №. В данной связи можно сделать вывод об отсутствии пересечения границ земельного участка с КН 50:16:№ (отображенных на схеме расположения на КПТ) с границами сооружения с КН 50:16:№ (дороги местного назначения).

Таким образом, не установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения (улицы и дороги местного значения (существующие), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте (строительство, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов транспорта местного значения) и может быть предоставлен ФИО путем перераспределения земельных участков. Данные обстоятельства также установлены из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что применительно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, - является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

С целью восстановления нарушенного права ФИО суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по административному делу доказательства, - судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ (№) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> (░░░ 5031006040) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ №░№ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: