Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-584/2023 ~ М-514/2023 от 12.07.2023

                                                                  УИД:45RS0023-01-2023-000623-72

    Дело № 2а –584/2023                                                                 8 августа 2023 года

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,

при секретаре ПЕТРОВОЙ К.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 8 августа 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению Павлова Э. С. к прокуратуре Курганской области об оспаривании решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

    Павлов Э.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением от 1.06.2023 № 177-2013/Он515-23 помощника прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Владимирова А.Г., по следующим основаниям. При проведении проверки не были устранены нарушения закона, виновные лица не были привлечены к ответственности, обращение рассматривалось не в течение 30 дней. Своим решением помощник прокурора области пытается затруднить доступ Павлова Э.С. к правосудию, создает препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ст. 15 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Павлов Э.С. просит отменить решение от 1.06.2023 № 177-2013/Он515-23 помощника прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Владимирова А.Г. как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание административный истец Павлов Э.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курганской области помощник прокурора Шумихинского района Ковылкин К.В. пояснил, что 19.05.2023 в прокуратуру Курганской области поступило обращение Павлова Э.С. О результатах проверки по его обращению Павлов Э.С. уведомлен путем направления ответа от 01.06.2023. Обращение Павлова Э.С. разрешено уполномоченным должностным лицом в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, просил в его удовлетворении отказать.

Помощник прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Владимиров А.Г., привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Павлов Э.С. оспаривает решение должностного лица прокуратуры Курганской области от 01.06.2023, административное исковое заявление подано административным истцом в суд 27.06.2023 (согласно штампу исправительного учреждения на сопроводительном письме). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Как следует из материалов дела, 19.05.2023 в прокуратуру Курганской области из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступила жалоба Павлова Э.С. от 10.04.2023, в которой Павлов Э.С. указал, что не получил ответ на свое обращение, которое Генеральной прокуратурой РФ было направлено в прокуратуру Курганской области, при этом сроки рассмотрения закончились.

01.06.2023 помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Владимировым А.Г. Павлову Э.С. был дан ответ на данное обращение, согласно которому обращение Павлова Э.С. от 10.04.2023 в прокуратуре области рассмотрено. В ходе проведенной проверки установлено, что при рассмотрении ранее направленных обращений Павлова Э.С. нарушений положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации не допущено. На ранее направленные в прокуратуру Курганской области обращения, указанные в жалобе от 10.04.2023, уполномоченными должностными лицами даны ответы в установленный законом срок. Оснований для принятия мер реагирования не имеется. Заявителю разъяснено право обжалования принятого решения прокурору Курганской области либо в Курганский городской суд.

Не согласившись с указанным ответом должностного лица прокуратуры Курганской области, Павлов Э.С. обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения Павлов Э.С. ссылается на нарушение при проведении проверки требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из ответа от 01.06.2023, вынесенного помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Владимировым А.Г., следует, что доводы жалобы Павлова Э.С. были проверены, нарушений действующего законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Из представленных документов видно, что в рамках проведения проверки изучены материалы проверок по ранее направленным Павловым Э.С. обращениям.

Доводы Павлова Э.С. о не привлечении виновных лиц к ответственности, не устранении допущенных нарушений не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения по следующим основаниям.

Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие Павлова Э.С. с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.

Из материалов дела следует, что на поступившее в прокуратуру Курганской области 19.05.2023 обращение Павлова Э.С. заявителю дан ответ 01.06.2023, направлен по почте 02.06.2023 и 08.06.2023 получен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, где отбывал наказание административный истец.

Таким образом, обращение Павлова Э.С. административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного 15-тидневного срока (как по обращению, не требующему дополнительной проверки) и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения Павлова Э.С. не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,

                                           Р Е Ш И Л:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.06.2023, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2023 ░. ░ 16 ░░░. 00 ░░░.

                 ░░░░░:                                                   ░. ░. ░░░░░░░░