Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2776/2023 ~ М-2367/2023 от 21.08.2023

№ 2а-2776/2023

64RS0047-01-2023-002724-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Корчугановой К.В.

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арутюнян Марине Рубеновны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о восстановлении срока на обращение в суд и признании незаконными действия, о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец Арутюнян М.Р. обратилась в суд с административным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о восстановлении срока на обращение в суд и признании незаконными действия, о возложении обязанности совершить определенные действия. Мотивировав свои требования тем, что Арутюнян М.Р. является работником ГУЗ «Областная клиническая больница» в должности медицинская сестра. В феврале-марте 2022 г. был причинен вред здоровью в связи с полученным при исполнении трудовых обязанностей заболеванием, вызванным <данные изъяты> инфекцией. Арутюнян М.Р. являясь работником ГУЗ «ОКБ» в должности медсестра в приемном отделении в январе-марте 2022 г. привлекалась к работе непосредственно с пациентами, у которых подтверждено наличие новой <данные изъяты> и подозрением на эту инфекцию. Во время дежурства, 23 января 2022 г. были приняты пациенты у которых была выявлена короновирусная инфекция. 31 января 2022 г. Арутюнян М.Р. в связи с плохим самочувствием обратилась в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 6», где было назначено лечение. С 01 февраля 2022 г. по 11 февраля 2022 г. административный истец находился на амбулаторном лечении с заболеванием – <данные изъяты> вирус идентифицирован, подтвержден лабораторным тестированием от 31 января 2022 г. № 1148, которое было сделано в ГУЗ «ОКБ». По выздоровлении Арутюнян М.Р. обратилась к работодателю с заявлением о выявленной инфекции, полученной во время исполнения трудовых обязанностей. Согласно протокола врачебной комиссии ГУЗ «Областная клиническая больница» по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, случай заражения <данные изъяты> признан. ГУЗ «ОКБ» после проведения расследования случаев заболевания, вследствие их инфицирования <данные изъяты> подготовила и направила 05 сентября 2022 г. административному ответчику необходимые документы для начисления административному истцу единовременной страховой выплаты. Ответчиком было отказано, мотивировав тем, что прекратил свое действие Указ от 06.05.2020 г. № 313. Об отказе в страховой выплате истцу стало известно в марте 2023 г.

В связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд с за защитой нарушенных прав. Просит восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления к Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области признать незаконным отказ отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области в получении единовременной страховой выплаты в связи с перенесенным заболеванием вследствие инфицирования новой короновирусной инфекцией в соответствии с указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», возложить обязанность устранить нарушение на получение единовременной страховой выплаты в связи с перенесенным заболеванием вследствие инфицирования новой короновирусной инфекцией.

Административный истец Арутюнян М.Р. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель истца Григорян И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Бунтякова Т.Н. в судебном заседании просила в исковых требованиях отказать, мотивировав свои требования тем, что после 29 августа 2022 г. включительно проведение расследований случаев заболевания медработников новой короновирусной инфекцией возникших до 15 июля 2022 г. и закончившихся их выздоровлением для признания их страховыми случаями по подпункту «Б» п. 2 Указа оо 06.05.2020 г. № 313 по Временному положению о расследовании страховых случаев невозможно ввиду его отмены и отсутствия в постановлении Правительства РФ от 29.08.2022 № 1508 нормы, позволяющей его применять к расследованию указанных случаев. Работодатель административного истца ГУЗ «Областная клиническая больница» впервые обратился в ОСФР с пакетом документов в порядке, не действующем с 30.08.2022 г. только 05.09.2022 г., следовательно произвести единовременную страховую выплату в отсутствие документальных оснований Отделение Фонда не имело права. Поскольку, в период действия специальных нормативных актов до 30.08.2022 г. по случаю заболевания Арутюнян М.Р. то для удовлетворения требований истицы, обращение работодателя в отделение Фонда для назначения единовременной страховой выплаты должно осуществляться не в специальном порядке, действующем до 30 августа 2022 г., а в общем, как установлено постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 № 967 о чем было сообщено ГУЗ «ОКБ».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих по делу лиц в силу ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Арутюнян М.Р. является работником ГУЗ «Областная клиническая больница» в должности медицинская сестра, что в судебном заседании не оспаривалось.

Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что в январе-марте 2022 г. Арутюнян М.Р. являясь работником ГУЗ «ОКБ» в должности медсестра в приемном отделении привлекалась к работе непосредственно с пациентами, у которых подтверждено наличие новой короновирусной инфекции и подозрением на эту инфекцию. Во время дежурства, 23 января 2022 г. были приняты пациенты у которых была выявлена короновирусная инфекция. 31 января 2022 г. Арутюнян М.Р. в связи с плохим самочувствием обратилась в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 6», где было назначено лечение.

С 01 февраля 2022 г. по 11 февраля 2022 г. административный истец находился на амбулаторном лечении с заболеванием – короновирусная инфекция уточненная, вызванная Covid-19, вирус идентифицирован, подтвержден лабораторным тестированием от 31 января 2022 г. № 1148, которое было сделано в ГУЗ «ОКБ», что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного больного от 16 марта 2022 г.

Таким образом, в феврале-марте 2022 г. был причинен вред здоровью Арутюнян М.Р. в связи с полученным при исполнении трудовых обязанностей заболеванием, вызванным новой короновирусной инфекцией.

Также представитель истца пояснила, что по выздоровлении Арутюнян М.Р. обратилась к работодателю с заявлением о выявленной инфекции, полученной во время исполнения трудовых обязанностей.

Согласно протокола врачебной комиссии ГУЗ «Областная клиническая больница» по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, случай заражения Covid-19 признан. ГУЗ «ОКБ» после проведения расследования случаев заболевания, вследствие их инфицирования новой короновирусной инфекцией подготовила и направила 05 сентября 2022 г. административному ответчику необходимые документы для начисления административному истцу единовременной страховой выплаты.

Согласно пояснений представителя истца Арутюнян М.Р. о решении Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о предоставлении разъяснений по вопросу получения единовременной страховой выплаты, которым в указанной выплате им отказано узнала в марте 2023 г. от руководства ГУЗ «Областная клиническая больница» на встрече с медицинским персоналом больницы, который привлекался к работе непосредственно с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции.

Административный ответчик на досудебные претензии административного истца дал единообразные ответы об отказе в получении единовременной страховой выплаты в связи с перенесенным заболеванием вследствие инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в которых свое решение мотивировал прекращением действия Указа от 06.05.2020 г. №313 и Постановления от 20.02.2021 г. №239 и рекомендовал административному истцу обратиться к работодателю с целью организации и проведения расследования произошедшего с ней в феврале-марте 2022 г. случаев инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) как острого профессионального заболевания и оформления соответствующих документов в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 г. № 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников», которое вступило в силу с 01.03.2023 г.

В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) 6 мая 2020 г. Президентом Российской Федерации принят Указ N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", утративший силу с 15 июля 2022 г.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 установлено, что дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 предусмотрены страховые случаи, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата. Таким страховым случаем в силу подп. "б" является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких) и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 1272-р, и направлен на реализацию пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Согласно подп. "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 в случае, предусмотренном подп. "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313, единовременная страховая выплата производится в размере 68811 рублей.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

В целях организации расследования страховых случаев, указанных в подп. "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2020 года N 695 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, которым установлен порядок расследования страховых случаев причинения вреда здоровью врачей, среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций, водителей автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающих с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (далее - работники) в связи с развитием у них полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее соответственно - перечень, заболевания), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Пунктом 2 указанного Временного положения предусмотрено, что при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 4 названного положения расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня создания врачебной комиссии.

В письме Министерства здравоохранения разъяснено, что для признания наступления страхового случая медицинских работников, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) необходимым условием является непосредственная работа с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Из изложенного следует, что дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты предоставляются медицинским работником при соблюдении двух условий: заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, факт заражения которой должен быть подтвержден лабораторными методами исследования; медицинский работник заразился новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, а именно: в ходе непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

В связи со стабилизацией эпидемиологической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и переводом медицинских работников на плановый режим работы, Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2022 № 464 «О признании утратившим силу некоторых указов Президента Российской Федерации» (далее Указ № 464) ранее действующий Указ № 313 признан утратившим свою силу.

Пунктом 2 Указа № 464 установлено, что при возникновении до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом № 313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подлежат исполнению в полном объеме.

Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1508 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации. В указанный перечень внесено Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 № 239 «Об утверждении Временного положения&apos; о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятом на основании результатов компьютерной томографии легких».

Поскольку страховые случаи с административными истцами произошли в период действия Указа Президента РФ от 06.05.2020» № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», до дня вступления в силу настоящего Указа 464, и в период действия Положения № 239, то обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подлежат исполнению в полном объеме.

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие заражение Арутюнян М.Р. - COVID-19 при исполнении своих трудовых обязанностей, в связи с чем, отказ ответчика в предоставлении единовременной страховой выплаты Арутюнян М.Р. является незаконным.

Вместе с тем суд учитывает, что отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области не смогло произвести выплату поскольку ГУЗ «Областная клиническая больница» впервые обратился в ОСФР с пакетом документов в порядке, не действующем с 30.08.2022 г. только 05.09.2022 г., в связи с чем произвести единовременную страховую выплату в отсутствие документальных оснований Отделение Фонда не имело права. Обращение работодателя в отделение Фонда для назначения единовременной страховой выплаты должно осуществляться не в специальном порядке, действующем до 30 августа 2022 г., а в общем, как установлено постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 № 967 о чем было сообщено ГУЗ «ОКБ».

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск следует удовлетворить частично.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░OVID-19) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06.05.2020 ░░░░ №313 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 68811 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░░ 2023 ░.