Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1766/2023 ~ М-1403/2023 от 06.04.2023

Дело № 2а-1766/2023; УИД: 42RS0005-01-2023-001787-34

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Сидельникове М.Ю.

с участием представителя административного ответчика- Мирошника Е.В.,

представителя заинтересованного лица Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области-Кузбасса- Шебалина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

04 июля 2023 года

административное дело по административному иску Муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги» к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса о признании незаконным, нарушающим законные интересы мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги» (далее- МБУ «Кемеровские автодороги») обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса о признании незаконным, нарушающим законные интересы мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Заводским районным судом города Кемерово исковое заявление Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУ «Кемеровские автодороги» о понуждении к совершению действий. Суд обязал МБУ «Кемеровские автодороги» получить в Министерстве природных ресурсов Кузбасса решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в ручей Суховский по выпуску № на расстоянии 2,1 км от устья (координаты места сброса сточных вод -<данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 2,4 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты>), по выпуску № на расстоянии 2,5 км от устья (координаты места сброса сточных вод -<данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 2,7 км от устья (координаты места сброса сточных во - <данные изъяты> по выпуску № на расстоянии 4,0 км от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты> по выпуску № на расстоянии 4,4 км от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 4,9 км от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 1,8 км от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты>).

Во исполнение решения суда МБУ «Кемеровские автодороги» было подано в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса заявление о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Рассмотрев данное заявление Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса в адрес МБУ «Кемеровские автодороги» был направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В мотивированном отказе Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса указано, что основанием для отказа в предоставлении права пользования частью ручья Суховский для сброса сточных вод является недостоверные сведения координат запрашиваемого места водопользования указанные в заявлении.

Согласно заявлению запрашиваемое место водопользования для сброса сточных вод выпусками №№ расположены на участке ручья Суховский, на территории Кемеровского округа, в координатах:

выпуск № – <данные изъяты> <данные изъяты>

выпуск № – <данные изъяты>

выпуск № - <данные изъяты>

выпуск № - <данные изъяты>

выпуск № - <данные изъяты>

выпуск № - <данные изъяты>

выпуск № - <данные изъяты><данные изъяты>

выпуск № - <данные изъяты><данные изъяты>, что не соответствует письму ООО «ЦИТ» согласно которого выпуски № расположены на р. Бол. Камышная, на территории Кемеровского округа, в координатах:

выпуск №- <данные изъяты>

выпуск №- <данные изъяты>

выпуск №- <данные изъяты>

выпуск №- <данные изъяты>

выпуск №- <данные изъяты>

выпуск №- <данные изъяты>

выпуск №- <данные изъяты>

выпуск №- <данные изъяты>

МБУ «Кемеровские автодороги» не согласно с данным выводом, так как координаты выпусков №, указанные в заявлении были определены ООО «А-Проект-Геотех», о чем был составлен технический отчет № от ДД.ММ.ГГГГ года и также данные координаты указаны в решении Заводского районного суда города Кемерово (дело № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также в п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18 «О подготовке и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользования» указаны все случаи отказа в предоставлении водного объекта. Однако не один из этих случаев не указан в мотивированном отказе Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса.

На основании изложенного, просит признать незаконным и подлежащим отмене мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Министерством ресурсов и экологии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса выдать МБУ «Кемеровские автодороги» решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в ручей Суховский по выпуску № на расстоянии 2,1 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 2,4 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 2,5 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты> по выпуску № на расстоянии 2,7 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 4,0 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты> по выпуску № на расстоянии 4,4 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 4,9 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты>.), по выпуску № на расстоянии 1,8 км от устья (координаты места сброса сточных вод- <данные изъяты>.).

Административный истец МБУ «Кемеровские автодороги» о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Мирошник Е.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица- помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области-Кузбасса- Шебалин И.А. в судебном заседании решение вопроса по требованиям административного истца оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация города Кемерово о времени и месте слушания дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, письменной позиции по административному иску не представил.

На основании ч. 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24 ноября 2016 года № 2530-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что на основании ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса осуществляет государственную услугу в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решением Заводского районного суда города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, а так же неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворены. Судом постановлено: возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ получить в Министерстве природных ресурсов Кузбасса решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в ручей Суховский по выпускам:

- № на расстоянии 2,1 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>;

- № на расстоянии 2,4 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>);

- № на расстоянии 2,5 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>.);

- № на расстоянии 2,7 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>.);

- № на расстоянии 4 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>.);

- № на расстоянии 4,4 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>.);

- № на расстоянии 4,9 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>.);

- № на расстоянии 1,8 км. от устья (координаты места сброса сточных вод - <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>) (л.д. 10-13).

Во исполнение решения Заводского районного суда города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Кемеровские автодороги» было подано в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса заявление о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Рассмотрев данное заявление, Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса в адрес МБУ «Кемеровские автодороги» был направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку заявление содержит недостоверный сведения о запрашиваемых местах водопользования (л.д. 7-9).

Вместе с тем, как указывает сторона административного истца, указанные в заявлении координаты были определены ООО «А-Проект-Геотех», о чем был составлен технический отчет № от <данные изъяты> (л.д. 14-28). Данные координаты также указаны в решении Заводского районного суда города Кемерово по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец также ссылается на то, что в п. 26 постановления Правительства РФ от 19 января 2022 года № 18 «О подготовке и принятия решения о предоставления водного объекта в пользования» указаны все случаи отказа в предоставлении водного объекта, однако, ни один из этих случаев не указан в мотивированном отказе Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что нарушение прав МБУ «Кемеровские автодороги» как одно из основания для признания действий Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса незаконным, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Предъявляя указанные требования, МБУ «Кемеровские автодороги» ссылается на рассмотренное ранее исковое заявление Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, к МБУ «Кемеровские автодороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Решением Заводского районного суда города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Кемеровские автодороги» обязан получить в Министерстве природных ресурсов Кузбасса решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в р. Суховский по выпускам <данные изъяты> (координаты указаны в системе WGS-84).

Суд полагает обоснованными доводы административного ответчика, послужившие основанием для мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе, по причине, что при наложении на картографическую основу (Яндекс Карты) координат, приведенных в техническом отчете № ООО «А-проект-Геотех», запрашиваемые места водопользования по выпускам № находятся на земельных участках, в том числе выпуски № расположены в водоохранной зоне, что является нарушением ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Административным истцом не представлено доказательств обратного.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 указанного Кодекса).

Из п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Подпункт «а» п. 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18, предписывает специалистом регионального министерства природных ресурсов проверить координаты, предоставленные заявителем для определения точки сброса сточных вод, на их достоверность.

Соответственно, отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего по запрашиваемым административным истцом координатам сброс сточных вод осуществлялся бы не в водный объект, а на земельный участок,- не может быть признан судом незаконным.

Доказательств, что иные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению МБУ «Кемеровские автодороги» (сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод содержат недостоверные сведения о заявляемых объемах сброса сточных вод; неверно проведены арифметические действия при расчете среднегодового объема дождевого стока (Wгд.ср) на странице 43 и фактический объем дождевого стока (Wгд) на странице 44, которые учувствуют в расчете заявленного объема сброса сточных вод; информация, приведенная по строительству очистных сооружений на странице 35 «Обоснования вида, цели и срока водопользования, п. 4 «Пояснительной записки» и «информации о намечаемой водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта на 2022-2023» на странице 50, не относится к запрашиваемому по заявлению водному объекту (р. Суховский), нарушают права и законные интересы административного истца с учетом того, что запрашиваемые места водопользования по выпускам № находятся на земельных участках, то есть за пределами береговых линий, в том числе выпуски № расположены в водоохранной зоне, не представлено.

Таким образом, МБУ «Кемеровские автодороги» не представлено доказательств нарушения ответчиком требований действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов административного истца, который не лишен возможности устранить допущенные нарушения, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании решения Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Таким образом, необходимая совокупность условий для удовлетворении административных исковых требований в этой части судом не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2░-1766/2023 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░