Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-973/2023 ~ М-768/2023 от 07.06.2023

Решение в окончательной форме

принято 10 августа 2023 года

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Полевской 27 июля 2023 года        

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием представителя административного истца О.А., действующей по доверенности № от 12 мая 2023 года, предоставившей диплом о высшем юридическом образовании, старшего помощника прокурора г.Полевского Юсуповской Д.А., при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-973\2023 по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» к судебному приставу – исполнителю Полевского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Свердловской области Белоноговой Ольге Владимировне, ГУФССП по Свердловской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Полевского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Свердловской области Белоноговой О.В. (далее - судебный пристав-исполнитель Белоногова О.В.), в котором просило признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, а также освободить от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» указывает, что 25 мая 2023 года в ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» поступило постановление №-ИП от 24.05.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Полагает, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа учреждение не совершало. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. На протяжении всего периода ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» принимало возможные организационные меры для исполнения решения суда. В настоящее время объект - реконструкция автомобильной дороги <. . .>- г.Полевской (устройство автобусных остановок на 30 км, 34 км, 36 км, 38 км, 39 км, 42 км, устройство стационарного электрического освещения и тротуаров на участке км 29+860 – км31+940) на территории Полевского городского округа включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство реконструкцию и капитальный ремонт в 2022 – 2024 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 25.04.2022 №-РП. Для выполнения непосредственно строительно – монтажных работ по устройству освещения на автодороге, в ходе выполнения проектной документации на объект, необходимо выполнение работ по планировке территории. В связи с чем указанный объект был включен в перечень линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № – П от 05.07.2021 принято решение о подготовке документации по планировке территории для размещения вышеуказанного объекта. В соответствии с письмом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 30.01.2023 № на проект поступили замечания и в настоящее время предварительный инвестиционный проект находится в работе. После получения положительного заключения от Министерства экономики и территориального развития Свердловской области объект будет включен в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года». Далее в отношении объекта могут быть проведены закупочные работы для заключения государственного контракта на выполнение проектных работ по объекту. Полагает, что вина ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поскольку учреждение предприняло все возможные организационные мероприятия по включению объекта (в том числе, проектированию работ) в соответствующие перечни и планы для последующего осуществления реконструкции автодороги.

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 09.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП по Свердловской области, в качестве заинтересованного лица прокурор г.Полевского.

В судебном заседании представитель административного истца О.А. административный иск и его доводы поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица старший помощник прокурора г.Полевского Юсуповская Д.А. возражала против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Белоногова О.В., представитель административного ответчика ГУФССП по СО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Полевского городского суда, о причинах не явки суд не уведомили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. ч. 11, 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статье, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75). По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

Как установлено судом и следует из постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.09.2022, решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга по делу №2 – 466\2021, вступившему в законную силу 11.03.2021, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязано не позднее 01.09.2022 выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: организовать оборудование остановочного пункта, расположенного на участке автомобильной дороги «<. . .> (слева, посадочной площадкой, переходно – скоростными полосами, заездным карманом, тротуарами и /или пешеходными дорожками, автопавильоном или навесом.

12.09.2022 судебным приставом-исполнителем Полевского РОСП ГУФССП по СО Черепановой Е.Ю. в отношении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» возбуждено исполнительное производство № - ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15.09.2022, что подтверждается сведениями из системы электронного документооборота.

24 мая 2023 года в рамках исполнительного производства в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Белоноговой О.В. вынесено постановление о взыскании с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 25.04.2022 №-РП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022 - 2023 годах», включен в перечень объект «Реконструкция автомобильной дороги «<. . .> (устройство автобусных остановок на 30 км, 34 км, 36 км, 38 км, 39 км, 42 км, устройство стационарного электрического освещения и тротуаров на участке км 29+860 – км31+940) на территории Полевского городского округа).

Указанный объект содержится и в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2023 - 2025 годах, утвержденном Распоряжением Правительства Свердловской области от 05.06.2023 №-РП.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 28.06.2023 № утверждена Дорожная карта.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

О решении суда должник знал в феврале 2021 года, 11.03.2021 решение суда вступило в законную силу. В установленный судом срок до 01.09.2022 ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» решение суда не исполнило.

ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возбуждении в отношении него исполнительного производства было известно с 15.09.2022. В добровольном порядке в установленный судебным приставом срок требования исполнительного документа должником также не исполнены.

При этом все возможные меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, должник не принял, доказательств обратного суду не предоставил.

Включение Объекта в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, и утверждение дорожной карты не свидетельствует о принятии должником всех возможных мер по исполнению решения суда.

Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств должником не представлено, как не представлено и доказательств принятия должником всех возможных и своевременных мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 24.05.2023 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░