Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-223/2021 ~ М-182/2021 от 17.03.2021

Дело № 2а-223/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2021 года                              р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области к Москаленскому районному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.03.2021, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Москаленскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.03.2021, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству от 11.11.2020 № 28728/20/55020-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа ФС № 023116607 от 03.09.2019, выданного Москаленским районным судом по делу № 2-384/2019 от 13.08.2019. В настоящее время исполнить решение по указанному делу не представляется возможным, поскольку предусмотренные бюджетом Москаленского муниципального района Омской области денежные средства направлены на исполнение иных судебных решений Москаленского районного суда. Управлением образования ведется система финансирования, то есть существует лимит финансирования, предназначенный для исполнения решений суда. В бюджете Москаленского муниципального района на 2022 год при планировании бюджета будут предусмотрены средства на исполнение данного решения суда. Также административный истец обращался в Москаленский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Москаленского районного суда по данному делу, которым в удовлетворении заявления было отказано. Управление образования не уклоняется от исполнения данного решения суда, изыскивает все возможности его исполнения.

Определением Москаленского районного суда Омской области от 05.04.2021 в качестве соответчика по делу было привлечено УФССП России по Омской области.

13.04.2021 определением Москаленского районного суда Омской области производство по гражданскому делу № 2а-223/2021 прекращено в части исковых требований к УФССП России по Омской области, Москаленскому районному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.03.2021, в связи с отказом от исковых требований.

В судебное заседание представитель административного истца управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области не явился, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Представители административных ответчиков Москаленского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица прокурор Москаленского района Омской области, представитель МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Шевченковская СОШ» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в течение десяти дней со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 1, 2 ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 декабря 2016 года № 2599-О и от 28 февраля 2017 года № 360-О установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 5 и 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 КАС РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует материалов дела, постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено 10.03.2021 и получено управлением образования администрации Москаленского муниципального района Омской области 11.03.2021. Административный истец обратился с административным исковым заявлением в Москаленский районный суд Омской области 17.03.2021. Таким образом, административное исковое заявление подано в установленный законом десятидневный срок.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, закон предусматривает возможность освобождения должника от уплаты исполнительского сбора при условии, что должник предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения решения, но не смог исполнить судебное решение в установленный срок не по своей вине.

Согласно постановлению от 10.03.2021 судебным приставом-исполнителем Москаленского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области 11.11.2020 на основании исполнительного листа ФС № 023116607 от 03.09.2019, выданного Москаленским районным судом по делу № 2-384/2019 от 13.08.2019, возбуждено исполнительное производство № 28728/20/55020-ИП в отношении управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области с предметом исполнения – в срок до 01 сентября 2020 года профинансировать МБОУ «Шевченковская СОШ» денежными средствами на приобретение подъемно-поворотных стульев, соответствующих СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118.

Из данного постановления следует, что исполнительный документ должником в установленный срок для добровольного исполнения - не исполнен, в связи с чем, было постановлено взыскать с управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве», Закон).

В обоснование заявленных исковых требований административным истцом в подтверждение невозможности своевременного исполнения судебного решения и отсутствия вины, представлено информационное письмо исполняющего обязанности главы Москаленского муниципального района Омской области М.В. Бондаренко от 29.03.2021 № 460, согласно которому на основании обращения управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области к депутатам Совета Москаленского муниципального района Омской области выделено дополнительное финансирование на исполнение решений суда образовательными учреждениями Москаленского района в 2021 году, в том числе на приобретение подъемно-поворотных стульев, соответствующих СанПиН 2.2/2.4.1340 03 – 279400 рублей 00 копеек, на обеспечение наличия в здании учреждения для учащихся первой ступени обучения парт с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2821-10 – 388000 рублей 00 копеек. Мебель в образовательные учреждения Москаленского района будет приобретена в срок до 25 апреля 2021 года.

В настоящее время в производстве Москаленского районного суда Омской области находится заявление управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-384/2019 от 13.08.2019.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области является бюджетным учреждением, которое предприняло все зависящие от него меры для своевременного исполнения судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения, причиной невозможности исполнения судебного решения является отсутствие финансирования, а именно, отсутствие ассигнований, предусмотренных на цели исполнения судебного решения бюджетом муниципального образования, что свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя. Сведений о наличии у должника собственных средств необходимых для исполнения настоящего решения суда в рамках исполнительного производства, административным ответчиком суду не представлено.

Приведенные обстоятельства суд относит к исключительным, позволяющим освободить должника от взыскания с него исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению начальника отделения – старшим судебным приставом Москаленского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области от 10.03.2021.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Учитывая, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом–исполнителем, который вправе в процессе исполнения требований исполнительных документов в порядке п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскивать исполнительский сбор, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делам, связанным с освобождением от исполнительского сбора, должен выступать соответствующий территориальный орган федеральной службы судебных приставов. В связи с изложенным, рассматриваемые исковые требования к ответчику УФССП России по Омской области, привлеченному к участию в деле определением суда от 05.04.2021 в качестве соответчика, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.03.2021 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 28728/20/55020-░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.04.2021.