Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1691/2023 ~ М-1356/2023 от 06.09.2023

Дело № 2а-1691/2023

25RS0039-01-2023-002210-07

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года                                                              с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Прытковой М.В.,

при секретаре Мещеряковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Картавцева ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Картавцев Е.Ю. обратился в суд с административным исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на 49 лет площадью 1671 кв.м незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение его прав, свобод и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления, в установленные законом порядок и сроки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в аренду на 49 лет для ведения садоводства в личных целях.

К указанному заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, адрес (местоположение) земельного участка.

До июля 2023 года, не получив ответа на свое обращение, выяснил на личном приеме в администрации муниципального района, что у Управления архитектуры муниципального района имеются сомнения в согласовании схемы расположения, приложенной им к заявлению в виду возможного расположения, испрашиваемого земельного участка в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Сельский строитель». В связи с чем, самостоятельно заказал у кадастрового инженера Коненковой А.А. заключение по указанному вопросу и приобщил его к ранее поданному заявлению.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок не входит в границы СНТ «Сельский строитель», находится в границах иного кадастрового квартала.

Однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления Картавцева Е.Ю., поскольку, образование испрашиваемого им земельного участка не предусмотрено проектом организации коллективного сада садоводческого товарищества «Сельский строитель», утверждённого решением Надеждинского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, испрашиваемый им земельный участок в границах территории садового товарищества «Сельский строитель» не расположен; на месте испрашиваемого земельного участка каких-либо земельных участков не имеется. Указанное садоводческое товарищество и его земли расположены в ином кадастровом квартале. В границах образуемого земельного участка инженерные сети отсутствуют; на рассматриваемую территорию утвержденная документация по планировке территории отсутствует; рассматриваемый земельный участок расположен вне границ зон с особыми условиями использования территории.

При таких обстоятельствах административный истец считает, что отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушает его права и законные интересы на приобретение прав на земельный участок.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Картавцеву ФИО9 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на 49 лет площадью 1671 кв.м.; обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Картавцева ФИО10 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на 49 лет площадью 1671 кв.м, в установленный законом срок в установленном законом порядке начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец Картавцев Е.Ю. и его представитель административного истца по доверенности Ульященко Ю.Ю. в судебном заседании на требования настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просили удовлетворить в полном объеме заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района, действующая на основании доверенности Кустова А.Э., просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по ПК Онищенко О.А. в судебном заседании полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению, указав, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в границы СНТ «Сельский строитель».

Представитель заинтересованного лица СНТ «Сельский строитель» уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Картавцев Е.Ю. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в аренду на 49 лет для ведения садоводства в личных целях.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок не входит в границы СНТ «Сельский строитель», находится в границах иного кадастрового квартала.

Однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления Картавцева Е.Ю., поскольку, образование испрашиваемого им земельного участка не предусмотрено проектом организации коллективного сада садоводческого товарищества «Сельский строитель», утверждённого решением Надеждинского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ) предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, предусмотренных ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основание заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 ст. 3, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН); протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 ст. 3, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 137-Ф).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ земельного участка либо об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, в оспариваемом ответе администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не приведено каких-либо доводов, относительно представленной на утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в границах территории садового товарищества «Сельский строитель» не расположен; на месте испрашиваемого земельного участка каких-либо земельных участков не имеется. Указанное садоводческое товарищество и его земли расположены в ином кадастровом квартале. В границах образуемого земельного участка инженерные сети отсутствуют; на рассматриваемую территорию утвержденная документация по планировке территории отсутствует; рассматриваемый земельный участок расположен вне границ зон с особыми условиями использования территории.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается на указанных лиц.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Административным ответчиком не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы административного истца о незаконном бездействии и нарушении прав.

С учётом вышеуказанных обстоятельств суд считает необходимым административное исковое заявление удовлетворить, признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе Картавцеву ФИО12 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика администрацию Надеждинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░11, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 49 ░░░ ░░░░░░░░ 1671 ░░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░14 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 49 ░░░ ░░░░░░░░ 1671 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.12.2023.

░░░░░                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░