Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-116/2023 ~ М-34/2023 от 11.01.2023

2а-116/2023

25RS0033-01-2023-000041-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 01 июня 2023 года

Черниговский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Патлай Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Шкодич Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – адвоката ФИО6,

представителя административного ответчика – администрации Черниговского района Приморского края по доверенности – ФИО5,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Черниговского района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование которого указал, что между сторонами был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №. Дата составления договора – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 1.1 договора ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель – принять земельный участок общей площадью 9986 кв. м, кадастровый №, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом. Участок находится примерно в 1791 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, обязуясь своевременно возвратить его по истечение срока договора.

Согласно пункту 1.3 договора участок передается в безвозмездное пользование на срок 05 лет.

Срок использования участка устанавливается с даты подписания договора гражданином (пункт 2.1 договора).

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации (пункт 2.2 договора).

Договор был подписан ссудополучателем ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, ссудодателем – администрацией Черниговского района – ДД.ММ.ГГГГ.

Дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3.5 договора: на основании статьи 10 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе» ссудополучатель вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Данное заявление не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия указанного договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию Черниговского района было подано уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования и заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация Черниговского района вернула без рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка в собственность, предоставленного в безвозмездное пользование по договору № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на положения пункта 7 части 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ по причине: заявление о предоставлении в собственность подано с нарушением установленного срока подачи заявления.

Вместе с тем, срок использования участка составляет 05 лет и устанавливается с даты подписания договора гражданином (пункты 1.3, 2.1 договора) - ДД.ММ.ГГГГ.

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации (пункт 2.2 договора) – ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано ДД.ММ.ГГГГ.

Дата, на которую ссылается в ответе администрация Черниговского района – ДД.ММ.ГГГГ, является датой составления договора. При этом, ни один из пунктов договора или норм действующего законодательства Российской Федерации не связывает срок действия договора или срок использования участка с датой его составления.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО6 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, просила признать незаконным решение администрации Черниговского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность. Обязать администрацию Черниговского района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:3303 в собственность

Представитель ответчика - администрации Черниговского района Приморского края ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, указав, что договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора в ЕГРН установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность было направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, уполномоченный орган вернул заявление по причине подачи им заявления о предоставлении земельного участка в собственность после дня истечения срока договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, уведомлением администрации Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было сообщено, что срок договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № истекает ДД.ММ.ГГГГ, а также о необходимости подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, то есть ФИО2 был заранее предупрежден о дате окончания срока договора.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе, на территории Приморского края гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.

В судебном заседании установлено, что между администрацией Черниговского района Приморского края и ФИО2 заключен договор№безвозмездного пользования земельным участком, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером25:22:250001:3303, площадью 9986 кв. м, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом. Участок находится примерно в 1791 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Пунктом 2.1 договора№от ДД.ММ.ГГГГустановлено, что срок использования участка устанавливается с даты подписания настоящего договора гражданином. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации (пункт 2.2).

Прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком регулируется статьей 9 Федерального закона № 119-ФЗ (пункт 5.2 договора).

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина;

3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям.

Согласно пункту 1 Постановления № критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ являются:

а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров;

б) наличие затрат в размере не менее 30 тысяч рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Постановления №).

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Черниговского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с приложением к нему, в том числе, уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ответом администрации Черниговского района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ его заявление возвращено без рассмотрения по тем основаниям, что заявление о предоставлении в собственность подано с нарушением срока подачи заявления.

Доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Пунктом 2.1 договора№от ДД.ММ.ГГГГустановлено, что срок использования участка устанавливается с даты подписания настоящего Договора гражданином.

Данный договор ссудополучателем ФИО2 подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.3 вышеуказанного договора установлено, что участок передается в безвозмездное пользование на срок 5 (пять) лет.

Согласно положениям действующего законодательства договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, срок действия договора определен не с момента его составления (ДД.ММ.ГГГГ), а также не с момента его государственной регистрации (ДД.ММ.ГГГГ), а с момента его подписания на пять лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом факт государственной регистрации не влияет на содержание условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, которым определен конкретный срок его действия.

Принимая во внимание вышеизложенное, указанные положения договора, закона, регулирующего спорные отношения, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 25:22:250001:3303 ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                       ░.░. ░░░░░░