Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-339/2021 ~ М-290/2021 от 01.10.2021

Дело №2а-339/2021                                

УИД: 39GV0005-01-2021-000415-73    

Решение принято в окончательной форме 7 декабря 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2021 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении гарнизонного военного суда административное дело №2а-339/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... <...> Соколова Владимира Сергеевича об оспаривании решения командира той же воинской части, связанного с отказом в обеспечении его ежемесячной надбавкой за классную квалификацию,

У С Т А Н О В И Л:

Соколов В.С. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ командира войсковой части №... о выплате ему надбавки за классную квалификацию в размере 5 процентов от оклада по воинской должности с 3 сентября 2020 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходит военную службу в войсковой части №... на воинской должности и приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... ему была присвоена классная квалификация <...> сроком на 2 года с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года включительно по <...>. С 25 июня 2020 года он сдал дела и должность и с 3 сентября того же года был назначен на другую воинскую должность по <...>, однако командиром воинской части ему было отказано в выплате надбавки за классную квалификацию, в связи с отсутствием оснований для ее выплаты. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с административным исковым заявлением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в судебном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Административные истец Соколов В.С. и ответчик командир войсковой части №... , в судебное заседание не прибыли, каждый в отдельности, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика, <...> в суд не прибыло, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представило.

Суд, учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление по той категории, к которой относится и настоящее административное дело, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, об оспариваемом решении командира войсковой части административному истцу стало известно 21 сентября 2021 года, а с административным исковым заявлением истец обратился в суд 1 октября того же года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

Судом установлено, что Соколов В.С. проходил военную службу в войсковой части №... в должности <...> по <...>.

Приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Соколову В.С. присвоена классная квалификация <...> сроком на 2 года по 31 декабря 2021 года включительно по <...>.

Приказом командира войсковой части №... от 3 сентября 2020 года №... (по личному составу) Соколов В.С. был освобожден от занимаемой воинской должности – <...> войсковой части №... , и назначен на новую должность – <...> в той же воинской части по <...>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Соколов В.С. с сентября 2020 года проходит военную службу по новой воинской должности, исполнение обязанностей по которой не было связано с изменением направления служебной деятельности по <...>, ежемесячная надбавка за классную квалификацию <...> подлежала ему к выплате по 31 декабря 2021 года включительно.

Приказом командира войсковой части №... от 16 сентября 2020 года №... (по строевой части) Соколов В.С. с 3 сентября 2020 года принял дела и должность. Этим же приказом административному истцу были установлены выплаты по денежному довольствию, исключая надбавку за классную квалификацию.

21 сентября 2021 года Соколов В.С. обратился к командиру войсковой части №... с рапортом, в котором просил установить и выплачивать ему надбавку за классную квалификацию в соответствии с приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... , однако названным должностным лицом 21 сентября 2021 года ему в этом было отказано и разъяснено, что нет оснований, поскольку он имел перерыв в исполнении должностных обязанностей более двух месяцев.

Оценивая законность оспариваемого бездействия и принятого решения командиром воинской части от 21 сентября 2021 года, суд исходит из следующего.

В силу положений статей 39, 41 и 84 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир (начальник) в целях соблюдения установленного порядка прохождения военной службы подчиненными военнослужащими обязан своевременно осуществлять (представлять в порядке подчиненности соответствующие документы) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий, увольнение с военной службы, а также принимать решения по другим вопросам, касающимся прохождения военной службы. Для выполнения указанных обязанностей он имеет право издавать приказы.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника). Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 указанного Закона осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 1 статьи 13 Положения предусмотрено, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

То есть прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачисления в распоряжение на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В соответствии с частями 2 и 28 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, из ежемесячных и иных дополнительных выплат. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом и зачисления в распоряжение военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Вопреки доводам административного ответчика, приказом надлежащего должностного лица Соколов В.С. в распоряжение командира (начальника) не зачислялся и перерыва в исполнении должностных обязанностей административный истец не имел, что объективно подтверждается приказом командира войсковой части №... от 3 сентября 2020 года №... (по личному составу) об освобождении административного истца от занимаемой воинской должности войсковой части №... и с этой же даты о назначен на новую воинскую должность в той же воинской части.

Между тем, в силу пунктов 35 и 40 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727 (далее – Порядок), военнослужащим по контракту, которым присвоена классная квалификация, выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размерах, установленных частью 15 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и в течение сроков, определенных пунктом 44 Порядка.

Приведенные положения Порядка, устанавливающие правило установления ежемесячной надбавки в зависимости от присвоенной классной квалификации, свидетельствуют о том, что бездействие командира войсковой части №... и принятое им оспоренное решение от 21 сентября 2021 года, связанное с неустановлением к выплате рассматриваемой надбавки в размере, определенном для классной квалификации <...> присвоенной административному истцу соответствующим приказом иного должностного лица, а именно вышестоящим начальником, противоречит требованиям Порядка.

Также, из содержания пункта 35 Порядка усматривается, что основанием для выплаты военнослужащему надбавки к денежному довольствию является приказ соответствующего командира.

В связи с этим основанием возникновения права у административного истца на спорную надбавку к денежному довольствию следует считать издания командиром войсковой части №... приказа об ее установлении.

Согласно пункту 9 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Как установлено судом, право на спорную надбавку у административного истца возникло с 3 сентября 2020 года, поэтому доводы административного ответчика об отсутствии оснований для ее выплаты являются ошибочными.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что именно ненадлежащие действия командира воинской части по установлению спорной надбавки с 3 сентября 2020 года привели к тому, что период выплаты этой надбавки фактически необоснованно смещен по времени, в связи с чем Соколов В.С. не лишен возможности обратиться за получением спорной выплаты в срок, установленный пунктом 9 Порядка, при его исчислении с указанной выше даты.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, а также исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года №1-П, реализация права административного истца на спорную выплату должна быть обеспечена уполномоченным государственным органом в лице командира воинской части в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия должностного лица – командира войсковой части №... , связанного с не изданием приказа об установлении административному истцу с 3 сентября 2020 года ежемесячной надбавки в размере 5 процентов по воинской должности за классную квалификацию <...>

При таких данных обжалуемое решение командира войсковой части №... от 21 сентября 2021 года об отказе в установлении и выплате административному истцу надбавки за классную квалификацию в соответствии с приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... , является незаконным и подлежит отмене.

Для восстановления нарушенных прав административного истца на обеспечение денежным довольствием в полном объеме суд считает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части №... в течение месяца со дня поступления для исполнения копии данного судебного решения издать приказ об установлении Соколову В.С. ежемесячной надбавки в размере 5 процентов по воинской должности за классную квалификацию <...> с 3 сентября 2020 года и внести установленным порядком в специализированное программное обеспечение <...> сведения об ее выплате.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят, в том числе, из государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом принятого решения по делу, суд считает необходимым взыскать с войсковой части №... , через счета <...>, в пользу административного истца 300 рублей, которые он уплатил в качестве государственной пошлины за подачу административного искового заявления в 224 гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №... ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <...>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <...> ░ 3 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №... , ░░░░░ ░░░░░ <...> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 1-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 224 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░

░░░░░ 224 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░░