Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-53/2020 ~ М-49/2020 от 08.06.2020

Копия

Дело № 2а-53/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2020 года                         город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Ладного В.В., с участием административного истца Попова В.Е., при помощнике судьи Астафьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-53/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К майора Попова Владимира Евгеньевича об оспаривании приказа командира войсковой 49324 от 28 февраля 2020 года № 77 в части прекращения выплаты надбавки за особые условия военной службы,

у с т а н о в и л:

Попов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным п.75 §20 приказа командира войсковой части 49324 от 28 февраля 2020 года № 77 о прекращении выплаты надбавки за особые условия службы (далее - надбавка) и обязать командира войсковой части 49324 отменить данный приказ в указанной части;

- обязать командира войсковой части 49324 оставить в силе п.665 §5 приказа командира войсковой части 49324 от 30 января 2020 года № 42 об установлении надбавки в размере 70% оклада воинской должности с 1 января 2020 и произвести выплату указанной надбавки с 1 февраля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В обоснование изложенных требований истец указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К в должности командира корабля авиационного отряда (на самолетах Ту-142мр). Исходя из его налета за 2019 год в количестве 35 часов 05 минут, приказом командира войсковой части 49324 от 30 января 2020 года № 42 ему была установлена надбавка в размере 70% должностного оклада и выплачена в составе денежного довольствия за январь 2020 года. Однако 10 марта 2020 года при получении денежного довольствия за февраль 2020 года он узнал о прекращении выплаты указанной надбавки. В ответе на его рапорт по данному факту командование сослалось на акт проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 49324-К от 06 февраля 2020 года, согласно которому летному составу, осуществляющему полеты на самолетах Ту-142мр, относящимся к самолетам специального назначения, надбавка выплачивается при налете за истекший год 40 и более часов, в связи с чем на основании приказа командира войсковой части 49324 от 28 февраля 2020 года № 77 выплата надбавки ему прекращена. Полагая оспариваемый приказ незаконным, истец указывает, что изложенный в акте проверки вывод о специальном назначении самолета Ту-142мр является ошибочным, поскольку, несмотря на наименование должности, он проходит военную службу в противолодочной авиационной эскадрилье на самолетах Ту-142м и Ту-142мр, в 2019 году имел допуск и выполнял полеты по планам боевой подготовки на самолетах обеих модификаций. С учетом этого истец считает, что для установления ему надбавки следует применять норму налета в количестве 30 часов, установленную приказом Министра обороны от 03 октября 2014 года № для летного состава противолодочных самолетов.

В судебном заседании административный истец поддержал предъявленные требования по изложенным выше основаниям.

Командир войсковой части 49324 и Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – ФКУ «ОСК СФ»), извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со справкой командира войсковой части 49324-К от 27 мая 2020 года, выпиской из приказа командира войсковой части 49324 от 14 января 2020 года № 25 и выпиской из штата войсковой части 49324 истец проходит военную службу по контракту в подразделении войсковой части 49324 - противолодочной авиационной эскадрилье (на самолетах Ту-142м, Ту-142мр) в должности командира корабля авиационного отряда (на самолетах Ту-142мр) и за 2019 год ему утвержден налет на самолете Ту142 в количестве 35 часов 05 минут.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 49324 от 30 января 2020 года № 42 (п.665 §5) истцу установлена к выплате с 01 января 2020 года надбавка за особые условия службы в размере 70% оклада по воинской должности как выполнившему за истекший год норму налета часов, установленную приказом Министра обороны от 03 октября 2014 года №

Выпиской из приказа командира войсковой части 49324 от 28 февраля 2020 года № 77 (п.75 §20) подтверждается, что п.665 §5 указанного выше приказа в части установления истцу надбавки подлежит отмене как незаконно изданный.

Из резолюции командира войсковой части 49324-К на рапорте истца от 06 апреля 2020 года усматривается, что выплата надбавки истцу приостановлена до получения разъяснений по акту проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 49324-К от 06 февраля 2020 года, согласно которому летному составу на самолетах Ту-142мр надбавка выплачивается при налете за истекший год 40 и более часов.

Из расчетных листов истца за период с января по февраль 2020 года следует, что истцу производилось начисление надбавки в размере 70% на основании приказа Министра обороны от 03 октября 2014 года № только при выплате денежного довольствия за январь 2020 года.

Согласно акту выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 49324-К от 06 февраля 2020 года № контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ по Военно-Морскому флоту установлено, что в нарушение положений приказа Министра обороны от 03 октября 2014 года № «Об установлении летному составу Вооруженных Сил РФ норм годового налета часов» отдельным военнослужащим войсковой части 49324-К, выполнявшим полеты на самолетах специального назначения Ту-142мр и не имевших за 2016 год годовую норму налета на данном типе самолетов в количестве 40 часов, была установлена и в период с января по декабрь 2017 года выплачивалась надбавка в размере 70%.

По сообщениям начальника морской авиации Военно-Морского флота от 09 марта 2020 года № 705/9/141 и командира войсковой части 06351 от 16 июня 2020 года № 16/2/1/338 самолет ретранслятор Ту-142мр относится к самолетам авиации специального назначения.

По сообщению командира войсковой части 49324 от 27 июля 2020 года согласно штата № 98/047 в противолодочной Вологодской авиационной эскадрильи (на самолетах ТУ – 142 м,мр) <адрес> указан штат противолодочной эскадрильи (на самолетах ТУ – 142 м,мр). Истец имел допуск к полетам на 2019 год на самолетах ТУ – 142, не подразделяя самолеты на ТУ – 142 мк и мр и в 2019 году выполнял полеты как на самолетах мк, так и на мр.

Согласно справке командира войсковой части 49324-К от 02 июля 2020 года № 1819 налет истца за 2019 год составил 35 часов 05 минут на самолете Ту-142мк.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Разработку Правил выплаты указанной ежемесячной надбавки закон возложил на Правительство Российской Федерации, при этом законодатель предопределил необходимость обязательного учета условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение этого предписания закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в силу подпункта "а" пункта 3 которых ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения нормы налета часов.

Согласно п. 49 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года № 727, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 % оклада по воинской должности - летному составу, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

В силу п. 34 и 35 Порядка ежемесячные надбавки выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности) на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания.

Согласно п.3 и 7 Порядка денежное довольствие военнослужащего выплачивается с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - до 25 декабря, и может перечисляться на его банковский счет Федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Положения аналогичного характера содержались и в ранее действовавшем «Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

Соответствующие нормы годового налета летному составу Вооруженных Сил РФ утверждены приказом Министра обороны от 03 октября 2014 года № и составляют для воздушных судов с реактивными и турбовинтовыми двигателями (п. «а» п.1 Приложения к названному приказу): на противолодочных самолетах – 30 часов; на самолетах специального назначения – 40 часов. При этом согласно п.1 примечания к Приложению в нормы годового налета часов летного состава включается общий налет на всех типах самолетов и вертолетов.

В судебном заседании установлено, что истец проходит военную службу в противолодочной авиационной эскадрилье (на самолетах Ту-142м, Ту-142мр) войсковой части 49324 в должности командира корабля авиационного отряда (на самолетах Ту-142мр), и в 2019 году его налет составил 35 часов 05 минут, из которых все указанное время – на противолодочном самолете Ту-142мк.

Приказом командира войсковой части 49324 от 30 января 2020 года № 42 истцу установлена к выплате с 01 января 2020 года надбавка за особые условия службы в размере 70% оклада по воинской должности как выполнившему за истекший год норму налета часов.

Однако указанный выше приказ в данной части приказом того же должностного лица от 30 января 2020 года № 42 был отменен как незаконно изданный, и выплата истцу надбавки прекращена, поскольку по мнению ответчика истец не выполнил нормы налёта, установленной для летного состава самолетов специального назначения в количестве 40 часов.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной, в частности, в Постановлениях от 05 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, соблюдение конституционного принципа равенства (ст. 19 Конституции РФ), гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Поскольку в судебном заседании установлен факт выполнения истцом в 2019 году годовой нормы налёта на противолодочном самолете Ту-142мк, суд приходит к выводу, что прекращение истцу выплаты указанной надбавки только на том основании, что он исходя из занимаемой должности не выполнил норму налёта часов на самолете специального назначения Ту-142мр, нарушает конституционный принцип равенства.

Данный вывод суда основывается на положениях ч.1 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно требованиям которой для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, в том числе и с учетом выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

При этом суд учитывает, что согласно правовой природе оспариваемого вида надбавки, она подлежит к выплате летному составу, выполняющему полеты при определенных условиях, а именно при соблюдении требований учета интенсивности выполнения ими обязанностей военной службы и при отнесении условий их военной службы к особым.

С учетом изложенного и того, что истец при соблюдении указанных выше условий, несмотря на прохождение им военной службы по контракту в должности командира корабля авиационного отряда (на самолетах Ту-142мр), в тоже время, по заданию командования в 2019 году выполнял полеты на самолетах Ту-142мк и его налет за указанный год составил 35 часов 05 минут, т.е. более нормы годового налета, установленной приказом Министра обороны от 03 октября 2014 года № летному составу Вооруженных Сил РФ для воздушных судов с реактивными и турбовинтовыми двигателями на противолодочных самолетах, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ нарушает право истца на получение в полном объеме денежного довольствия и является незаконным.

При таких обстоятельствах с целью восстановления нарушенного права истца суд возлагает обязанность на командира войсковой части 49324 отменить приказ от 28 февраля 2020 года № 77, которым отменен приказ указанного должностного лица от 30 января 2020 года № 42 об установлении истцу указанной надбавки, тем самым оставив в силе последний приказ.

Вместе с тем, требование истца о возложении обязанности на ответчика произвести выплату указанной надбавки с 01 февраля по 31 декабря 2020 года является необоснованным, поскольку противоречит положениям п. 3 и 7 Порядка, согласно которым выплата данной надбавки производится финансовым органом ежемесячно в составе денежного довольствия, и, кроме того, преждевременным, так как затрагивает вопрос выплаты истцу денежного довольствия в будущем.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание предмет судебного разбирательства и установленный в судебном заседании факт нарушения права истца, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ФКУ «ОСК СФ» в пользу истца понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 75 ░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 49324 ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 77, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 665 ░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2020 ░░░░ № 42 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 70% ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 49324 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 75 ░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 77, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 49324 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 70% ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 1-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 31 ░░░░ 2020 ░░░░.