Решение по делу № 2-180/2015 от 22.01.2015

         Дело № 2-180/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2015 года с.Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Червяк О.А.,

при секретаре Копьёве С.Ю.,

с участием помощника прокурора Шипуновского района Маликовой Л.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах Тимошенко А.В. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» о признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25, о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Тимошенко А.В. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» (далее по тексту – КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ») о признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25, о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по заявлению Тимошенко А.В. прокуратурой проведена проверка в КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», где истец работает санитаркой.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в оплате ее труда ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и районного коэффициента ниже установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края». По мнению прокурора, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в силу ч.2 ст.146, ст.148 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) должен оплачиваться в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными актами. Согласно ст.ст.315, 316 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Поскольку с 01 января 1998 года на территории Шипуновского района Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25, соответственно, заработная плата должна быть определена не менее минимального размера оплаты труда с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в данных местностях. Прокурор полагал, что минимальная заработная плата работников КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна быть не менее <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. в месяц (то есть <данные изъяты> рублей - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством, + <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (районный коэффициент 1,25).

Поскольку за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Тимошенко А.В. была начислена и выплачена заработная плата по основной ставке ниже минимального размера оплаты труда, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил признать за Тимошенко А.В. право на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента в размере 1,25 на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»; обязать КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Тимошенко А.В. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25; обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы Тимошенко А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.

В судебном заседании помощник прокурора Маликова Л.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец Тимошенко А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике просил рассмотреть дело без его участия.

От представителей третьих лиц поступили отзывы на исковое заявление, просят отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку районный коэффициент не относится к надбавкам компенсационного характера и должен входить в минимальный размер заработной платы; заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, при этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера, на основании изложенного следует вывод о необоснованности расчета исковых требований прокурора Шипуновского района, в которых районный коэффициент начисляется на установленный минимальный размер оплаты труда; Постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года носит рекомендательный характер; в отзыве Главного управления заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, так как работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, тогда как истец обратился за защитой своего права лишь в ДД.ММ.ГГГГ; расходные обязательства по выплате повышенного коэффициента предусматривают принятие соответствующего нормативного акта на уровне субъекта, а понуждение к правотворческой деятельности не допускается.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.129 настоящего Кодекса заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного     или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу ст.132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Статьей 133 ТК РФ установлено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.ст.146, 148 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст.ст. 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Как установлено в судебном заседании КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» является юридическим лицом – Краевым государственным бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, уставом, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Тимошенко А.В. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ в качестве санитарки отделения лучевой диагностики, что подтверждается копией трудового договора и трудовой книжки (л.д.8-10, 11-12).

Согласно Положению об оплате труда работников КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», трудовому договору, расчетным листкам по заработной плате, заработная плата истцу по основной ставке начисляется исходя из месячного должностного оклада, стимулирующих надбавок, затем к окладу начисляется районный коэффициент 20 процентов и доплата до МРОТ. Таким образом, в целом за указанный период заработная плата не превышает минимальный размер оплаты труда, установленный законом. При полностью отработанной истцом норме рабочего времени ее заработная плата по основной ставке за ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рубля.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.316 ТК РФ).

Как установлено ст.423 ТК РФ, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Постановлением ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС от 17 августа 1971 года №325/24 был утвержден размер районного коэффициента для Алтайского края в размере 1,15.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 года №4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Шипуновского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории, в том числе, Шипуновского района, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

В силу ст.423 ТК РФ указанное постановление Правительства Российской Федерации подлежит применению как соответствующее нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.

Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1,25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

Согласно указанным нормам начисление районного коэффициента производится на все начисления, которые входят в систему оплаты труда, поскольку назначение районных коэффициентов заключается в учете особых климатических условий конкретного региона. Соответственно, районный коэффициент подлежит начислению на заработную плату, включающую все элементы системы оплаты труда, применяемые работодателем. Иное понимание противоречит существу районных коэффициентов, назначением которых является учет особых климатических условий определенных местностей.

Заработная плата работников организаций, расположенных в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, с учетом стимулирующих выплат постоянного характера, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в указанных районах и местностях.

Включение районных коэффициентов в состав МРОТ упраздняет гарантию повышенной оплаты труда лицам, работающим в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, что влечет отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особых условий и противоречит закону.

Согласно ст.1 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с последующими изменениями и дополнениями) минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ составляет – <данные изъяты> рубля.

Региональным соглашением, заключенным 14 февраля 2013 года между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013 - 2015 годы», размер минимальной заработной платы для работников бюджетного сектора экономики установлен в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Таким образом, размер ежемесячной заработной платы истца при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) с ДД.ММ.ГГГГ на одну ставку должен быть не менее <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек (<данные изъяты> х 25% = <данные изъяты> + <данные изъяты> = <данные изъяты>).

В силу ст.5 ТК РФ законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу Российской Федерации. Таким образом, размер должностного оклада истца не может быть ниже установленного федеральным законом на основании ст.133 ТК РФ минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Пропуск срока, установленного законодателем для обращения работников в суд за защитой трудовых прав, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» предусмотрено, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен в полном объеме.

Спор о праве на начисление и получение заработной платы или ее части является индивидуальным трудовым спором с работодателем, в связи, с чем срок для обращения работника в суд по такому спору в соответствии со ст.392 ТК РФ составляет 3 месяца со дня, когда работнику стало известно или должно было стать известно о нарушении его права.

Исковые требования о перерасчете заработной платы истец заявляет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно за этот период и подлежат удовлетворению. Кроме того, в соответствии со ст.199 ГК РФ ответчик не заявлял о применении срока исковой давности по делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании за истцом права на получение заработной платы с районным коэффициентом 1,25, о возложении на ответчика обязанности установить заработную плату истцу не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, без включения в него районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями с последующим начислением районного коэффициента в размере 1,25; произвести перерасчет заработной платы истца с применением районного коэффициента в размере 1,25 к начисленной заработной плате.

Доводы о том, что районный коэффициент включается в общую сумму месячной заработной платы работника, которая не может быть ниже МРОТ, основаны на неверном толковании норм права и противоречат вышеприведенным нормам законодательства.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах Тимошенко А.В. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» удовлетворить.

Признать за Тимошенко А.В. право на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента 1,25 на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ начислять Тимошенко А.В. заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» произвести перерасчет заработной платы Тимошенко А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                  О.А. Червяк

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2015 года.