Решение от 25.07.2016 по делу № 12-17/2016 от 12.07.2016

Дело № № РЕШЕНИЕ

р.п. Мишкино, ул. Почтовая, 8                                                                  25 июля 2016 года

Судья Мишкинского районного суда Курганской области Анохин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 24.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района от 24.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» (далее - Краснознаменская СОШ).

В жалобе заявитель просит отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием в действиях Краснознаменской СОШ состава административного правонарушения, поскольку вины Краснознаменской СОШ в неисполнении предписания нет. В обоснование своих требований заявитель указывает, что руководством школы предприняты все меры для исполнения предписания. Так, на имя заведующего МОУО Администрации Мишкинского района были написаны два отношения о выделении денежных средств для исполнения предписания. Однако денежные средства выделены не были. В апреле 2015 года был сделан запрос в Федеральную противопожарную службу о технических условиях для выполнения работ пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения. 15.06.2016г. был заключен контракт на производство монтажа противопожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель Краснознаменской СОШ Мыльникова Н.В. поддержала требования и доводы, изложенные в жалобе, пояснила, что что учреждение финансируется за счет районного бюджета. Собственных денежных средств учреждение не имеет. Школа, согласно уставу, имеет право оказывать платные образовательные услуги, однако такие услуги учреждением не оказываются в связи с отсутствием спроса на них у населения. Какое-либо имущество в аренду школой не сдается, спонсорские средства в учреждение не поступали. Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, действительно имели место. Законность предписания она не оспаривает. На момент проверки требования предписания действительно не были исполнены. Вместе с тем, обращает внимание на то, что у органов противопожарной службы отсутствует соответствующее оборудование для приема сигнала с программно-аппаратного комплекса, который требуется установить в предписании.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Установлено, что 06.04.2015 г. по результатам проверки Краснознаменской СОШ на предмет соблюдения требований пожарной безопасности старшим инспектором Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области Красиковым С.Н. в адрес указанного учреждения было вынесено предписание № 17/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по ул. Мира, 9 в с. Краснознаменское Мишкинского района Курганской области, со сроком исполнения до 05.04.2016 г. Предписание получено представителем Краснознаменской СОШ 06.04.2015 г.

В период с 6 по 13 апреля 2016 г. Мишкинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области (далее - Мишкинский МОНД и ПР) проведена проверка на предмет выполнения Краснознаменской СОШ требований указанного предписания, в ходе которой установлено, что требования предписания не исполнены.

Согласно акту проверки, на момент проверки Краснознаменской СОШ не исполнено требование предписания об обеспечении системы пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

По результатам указанной проверки в отношении Краснознаменской СОШ 13.04.2016 г. заместителем начальника Мишкинского МОНД и ПР Дрыгиным В.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения Краснознаменской СОШ в установленные сроки требования законного предписания государственного пожарного надзора от 06.04.2015 г. № 17/1/1.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района от 24.06.2016 г. Краснознаменской СОШ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело рассмотрено с участием представителя Краснознаменской СОШ.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что Краснознаменская СОШ, являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере образования, в здании учреждения в установленный срок - до 05.04.2016 г. не выполнило требования законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 06.04.2015 г. № 17/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно об обеспечении системы пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Действия Краснознаменской СОШ квалифицированы мировым судьей по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, предписание, выданное Краснознаменской СОШ, является законным и обоснованным. Факт наличия изложенных в предписании нарушений требований пожарной безопасности в Краснознаменской СОШ не оспаривается и каких-либо сомнений не вызывает. Законность предписания представителем Краснознаменской СОШ не оспаривается. Предписание учреждением не обжаловалось.

Факт неисполнения Краснознаменской СОШ требований предписания подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 13.04.2016 г., которая была проведена в присутствии представителя школы. Результаты проверки представителем учреждения не оспариваются.

Нарушения, указанные в предписании, установлены в здании школы, расположенной по ул. Мира, 9, с. Краснознаменское, которое находится в оперативном управлении Краснознаменской СОШ.

МКОУ «Краснознаменская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с п. 1.1 устава Краснознаменской СОШ, учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение бесплатного общего образования, то есть создан в целях осуществления деятельности в сфере образования.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с уставом Краснознаменской СОШ, единственным учредителем данного учреждения является Администрация Мишкинского района (п. 1.8 Устава).

Деятельность учреждения финансируется за счет бюджетных средств.

В материалах дела имеются сведения о том, что Краснознаменская СОШ обращалась к учредителю о выделении бюджетных средств для устранения указанных в предписании нарушений правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, недостаточное финансирование учреждения учредителем, несогласованность учредителя и учреждения по вопросам надлежащего и достаточного финансирования не является обстоятельством, исключающим вину учреждения во вменяемом ему административном правонарушении. Законодательство, регулирующее отношения в сфере пожарной безопасности, не ставит выполнение правил пожарной безопасности в зависимость от наличия финансирования. Соблюдение мер пожарной безопасности в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей.

Кроме того, в соответствии с п.п. 9.7, 9.8, 9.12 Устава Краснознаменской СОШ, учреждение может предоставлять платные образовательные услуги, привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов, выступать в качестве арендодателя имущества.

Таким образом, Краснознаменская СОШ не лишена возможности получать иные доходы, кроме бюджетных средств учредителя.

То обстоятельство, что фактически школа не оказывает платные услуги, не может являться обстоятельством, исключающим вину учреждения во вменяемом ему административном правонарушении.

Таким образом, Краснознаменская СОШ в финансовом отношении не была лишена возможности исполнения в срок предписания органа государственного пожарного надзора.

Достаточных и объективных данных о том, что Краснознаменской СОШ не были предоставлены своевременно технические условия на выполнение работ по выполнению требований предписания и это обусловило неисполнение учреждением требований предписания, не представлено, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Факт заключения учреждением 15.06.2016 г. контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации также не является обстоятельством, исключающим вину Краснознаменской СОШ во вменяемом административном правонарушении, поскольку на момент истечения срока исполнения предписания, на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела мировым судьей, работы по исполнению требований предписания выполнены не были.

То обстоятельство, что в органах противопожарной службы района отсутствует соответствующее оборудование для приема сигнала с программно-аппаратного комплекса, который требуется установить в предписании, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Краснознаменской СОШ состава административного правонарушения и влиять на квалификацию деяния.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными в суд доказательствами, вывод о наличии события правонарушения и виновности Краснознаменской СОШ в совершении инкриминируемого правонарушения, является правильным и обоснованным.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности МКОУ «Краснознаменская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Учитывая, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления и для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 17 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24.06.2016 ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 90000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 13 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░