Решение по делу № 12-109/2016 от 29.03.2016

Дело № 12-109/16

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2016 года г.Орёл

Судья Советского районного суда г. Орла Михеева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Премиум-оценка» Гриминова М.Ю. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Орловской области по делу № 145-15 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Премиум-оценка», ИНН 5753051853, ОГРН 1105753000275, юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Орловской области от 25.12.2015 года по делу № 145-15 ООО «Премиум-оценка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Представителем ООО подана жалоба на данное постановление. Не оспаривания наличие вины ООО в совершении данного правонарушения, заявитель, указывая на отсутствие вреда окружающей среде, принятие мер по изменению вида разрешённого использования, просил применить положения о малозначительности совершённого правонарушения, снизить размер штрафа.

Представитель ООО Анцупов М.Ю. явился в судебное заседание, поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО, Симишина В.П. явилась в судебное заседание, поддержала позицию, изложенную в постановлении, полагала, что правонарушение не является малозначительным, в части снижения суммы штрафа оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

12 октября 2015 года в 17 час. 30 мин. специалистами Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла проведено обследование земельного участка по адресу: <...> А.

По результатам обследования был составлен акт, из которого следует, что ООО «Премиум-оценка» использует земельный участок с кадастровым номером №*** под офис по оказанию населения услуги при оценке недвижимого имущества. В представленных материалах администрации города Орла имеется фотоматериалы, в которых на снимках отображено здание, на котором имеется вывеска с надписью «Оценщик». В здании находится офис по оценки недвижимости. Кроме того, согласно выписки ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГ основной вид деятельности ООО «Премиум - оценка» - предоставление посреднических услуг при оценке недвижимого имущества.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером: №*** площадью 61 кв.м., с видом разрешенного использования - для эксплуатации художественных мастерских.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора купли-продажи от 28.01.2015 года ООО «Премиум-оценка» принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок для эксплуатации художественных мастерских.

Использование земельного участка для размещения офиса фирмы не соответствует тому виду его разрешённого использования, которое содержится в государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.2015 № 1 «О государственном земельном надзоре», утвердившим Положение о государственном земельном надзоре (дала Постановление № 689) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

Целевое назначение земель определяется статьёй 7 Земельного Кодекса РФ, согласно которой земли в РФ подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населённых пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения:

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного Фонда;

- земли водного Фонда;

- земли запаса.

Деление земель по целевому назначению на категории, в силу норм статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовой земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки. Такие правила являются документами градостроительного зонирования, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и нормативно-правовыми актами органов государственной власти городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга (п. 8 ст. 1 ГрКРФ).

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (далее - Правила), положения которых корреспондируют с нормами статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в состав земель населенных пунктов могут входить    земельные    участки, отнесенные в    соответствии    с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

Виды разрешённого использования недвижимости – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в статье 53 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательства, настоящими Правилами. Иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешённого использования недвижимости включают основные виды разрешённого использования, условно разрешённые виды использования, вспомогательные виды разрешённого использования.

Правила землепользования и застройки города Орла вступили в силу 26.11.2008 года.

Согласно ст.85 Земельного Кодекса РФ, в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и технических инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно Правилам указанный земельный участок расположен в зоне ОИ - (зона исторического центра города).

Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов, где сочетаются административные, управленческие и иные учреждения областного и городского уровня, коммерческие учреждения, офисы и жилая застройка, в том числе в зданиях смешанного назначения.

Для данной зоны разрешенное использование: офисы фирм не предусмотрены.

Таким образом, использование указанного земельного участка, предоставленного, исходя из сведений государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для эксплуатации и обслуживания офиса не соответствует фактическому использованию участка - для эксплуатации художественных мастерских.

Таким образом, действия ООО «Премиум - оценка» нарушают нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, участниками процесса не оспариваются.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО состава вменяемого административного правонарушения.

В силу ст.4 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Представитель заявителя указал, что в настоящее время обществом принимаются меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка на фактический, путем обращения в администрацию города с целью вынесения соответствующего постановления.

Оценочная деятельность наряду с деятельностью художественных мастерских не наносит вред окружающей среде, не нарушает права и законные интересы соседей (жителей многоквартирных жилых домов, учащихся МБОУ Лицей №*** <...>, гостиницы «Очарованный странник»).

В 2015 году обществом был произведен капитальный ремонт фасада здания, что улучшило внешний вид здания.

28 января 2016 года общество обратилось в Администрацию г Орла с заявлением об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка. На указанное заявление 19.02.2016 г. был получен ответ о невозможности внесения такого изменения.

В ответе администрации указано, что рассматриваемый земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа <...>» (ПЗЗ), утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года № 38/616-ГС, располагается в территориальной зоне ОИ (зона исторического центра города), для которой вид разрешенного использования «бизнес-центры, офисные центры, офисы фирм, компаний с ограничением количества рабочих до 15» является условно разрешенным.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов к. лтального строительства на другой не представляется возможным, поскольку это нарушит требования технических регламентов в связи с невозможностью размещения на прилегающей территории гостевых стоянок.

Между тем, согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С целью проверки безопасности для жизни человека несущих конструкций здания, расположенного на спорном земельном участке, ООО «Премиум-оценка» обратилось в ООО «Мегаполис».

Согласно заключению ООО «Мегаполис» № 16-013-ОБС, составленному инженером-проектировщиком Лозовым А. В. по результатам обследования произведенного в феврале 2016 года, все принятые при строительстве, перепланировке и переустройстве нежилого здания, технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических и др. действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей, эксплуатацию нежилого здания в целом.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены документами, приложенными в материалы дела.

Установив изложенное, учитывая принятие ООО мер по устранению нарушений, отсутствие негативных последствий правонарушения, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения положений п.3.2 ст.4 КоАП РФ, и снижаем сумму штрафа до 30000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 145-15 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.8 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 30000 ░░░. (░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░