Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-203/2024 (2а-4369/2023;) от 15.11.2023

Мотивированный текст решения суда составлен 12.02.2024. КОПИЯ

Дело №2а-203/2024 (2а-4369/2023)

УИД: 66RS0044-01-2023-001784-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 29 января 2024 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Лянге М.А.,

с участием: помощника прокурора города Первоуральска Свердловской области Фетисовой А.С.,

административного истца Мыслицкого А.В.,

представителя административного истца – адвоката Ишанова Р.М.,

представителя административного ответчика Нуртдиновой С.В.,

представителя заинтересованного лица Иванова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мыслицкого Александра Валерьевича к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск Кабцу Игорю Валерьевичу о признании постановления недействующим в части,

установил:

Мыслицкий А.В. обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административными исковыми требованиями к администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным Постановления администрации городского округа Первоуральск №208 от 27.01.2023 «О изъятии для муниципальных нужд земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества в границах планировочной структуры <данные изъяты>» в части включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

При рассмотрении дела представителем административного истца – адвокатом Ишановым Р.М., действующим в интересах административного истца по доверенности, изначально заявленные требования дополнены также требованием о признании незаконным Постановления администрации городского округа Первоуральск №208 от 23.01.2023 «О внесении изменений в проект межевания территории в границах планировочной структуры «<данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации городского округа Первоуральск от 04 февраля 2022 года № 211» (далее – Постановление № 208) в части включения в таблицу № «Ведомость земельных участков, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд» пункта <данные изъяты> о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, так как названные требования взаимосвязаны и подлежат совместному рассмотрению.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит вышеназванное здание магазина (торговый павильон) расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который в свою очередь находится в аренде у Мыслицкого А.В. В <данные изъяты> года письмом администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено постановление №208, а письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города направила Мыслицкому А.В. проект Соглашения об изъятии недвижимого имущества и копию отчета об оценке размера возмещения за изымаемое имущество. Названное постановление № 208 истец находит незаконным ввиду того, что на момент подачи иска все строительные работы по организации планировочной структуры «Гостевой маршрут» завершены и приняты в эксплуатацию, в связи с чем принадлежащее ему помещение не затрагивает интересы городского округа, а изъятие здания магазина повлечет невозможность дальнейшего извлечения истцом дохода от его сдачи в аренду.

Уточненные требования содержали доводы о том, что вышеназванное постановление №208 вынесено на основании постановления №128 от 23.01.2023, которое в свою очередь является незаконным, поскольку в нарушение ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации без проведения общественных обсуждений.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Мыслицкого А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Первоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Первоуральский городской суд Свердловской области

При новом рассмотрении, судом на обсуждение сторон постановлен вопрос о выделении административных исковых требований в части признания незаконным постановления Администрации городского округа Первоуральск №208 от 27.01.2023 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества в границах планировочной структуры «Гостевой маршрут» в отдельное производство, для рассмотрения по правилам 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные требования выделены в отдельное производство, для рассмотрения по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При новом рассмотрении, в порядке статьи 39 Кодекса об административном судопроизводству Российской Федерации, к участию в деле привлечен прокурор города Первоуральска Свердловской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты уточненные административные требования, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Ростелеком».

В судебном заседании административный истец Мыслицкий А.В. и его представитель Ишанов Р.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом представленных уточнений.

Представитель административного ответчика Нуртдинова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» Иванов И.А. в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на разрешение суда, указав на особенности расположения коммуникаций в непосредственной близости с торговым павильоном административного истца.

В судебное заседание не явились административный ответчик глава городского округа Первоуральск Кабец И.В., заинтересованное лицо Костина Л.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца Мыслицкого А.В., его представителя Ишанова Р.М., представителя административного ответчика Нуртдинову С.В., представителя заинтересованного лица Иванова И.А., заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административные исковые требования Мыслицкого А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (статья 71, пункт «в»; статья 72, пункт «к» части 1; статья 76, часть 2) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 1783-О).

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в судебном заседании и кем-либо из лиц, участвующих в деле не оспорено, не опорочено, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>» находится в муниципальной собственности городского округа Первоуральск, и передан Мыслицкому А.В. на основании договора аренды земельного участка №-П от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в ЕГРН. На указанном участке размещен магазин общей площадью <данные изъяты> кв.м. (КН: <данные изъяты>), право единоличной собственности на который зарегистрировано за Мыслицким А.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспариваемым постановлением земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и магазин административного истца с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно таблице <данные изъяты>, включены в ведомость земельных участков, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд, в рамках реализации утверждённого проекта межевания территорий в границах планировочной структуры «Гостевой Маршрут».

Указанное постановление (№ от ДД.ММ.ГГГГ) принято уполномоченным в соответствии с Уставом должностным лицом и опубликовано в газете «Вечерний Первоуральск» и сайте Администрации городского округа Первоуральск.

Согласно части 6 статьи 17 Устава городского округа Первоуральск, по проектам межевания территории и проектам, предусматривающим внесение изменений в проект межевания проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены отдельные случаи утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022 и 2023 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов

Подпунктом 8 части 3 Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № допускается внесение изменений в документацию по планировке территории при внесении изменений в проект межевания территории в части изменения границ земельных участков, образуемых в границах одного элемента планировочной структуры.

Вместе с тем оспариваемым постановлением не вносятся изменения границ образуемых участков, а включается земельный участок, подлежащий изъятию для муниципальных нужд.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, подтверждающие отсутствие проведения публичных слушаний, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, установленная законом процедура по существу нарушена. Кроме того, неоднозначными представляются действия административных ответчиков, фактически приступивших к реализации программы в 2022 году, проведя реконструкцию дороги, но утвердив программу лишь в 2023 году.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ №128 ░░ 23.01.2023 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░»: <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░: <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░