Решение от 20.12.2023 по делу № 33-2281/2023 от 01.12.2023

Судья Пчелкина Т.Л.                           Дело № 2-4333/33-2281

                                УИД 53RS0022-01-2023-003763-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2023г.                      г. Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хухры Н.В.

судей Котихиной А.В. и Сергейчика И.М.

при секретаре Костиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 сентября 2023г. гражданское дело по иску Администрации Новгородского муниципального района к ФИО1 об обязании снести самовольную постройку.

Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Хухры Н.В., объяснения представителя ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ФИО7, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация Новгородского муниципального района (далее по тексту Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указано, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, <...> на котором имеется одноэтажное деревянное строение. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах <...>, тип: Охранная зона инженерных коммуникаций; зона с реестровым номером <...> от 24.09.2020 (реестровый № границы <...>), установлена Постановлением Госгортехнадзора «Об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов» от 22.04.1992 <...> и решением Арбитражного суда <...> от 02.10.2019 <...>, режим использования (содержание ограничений использования) установлен Постановлением Госстроя СССР от 30.03.85г. <...>, дата начала действия – 24.09.2020. В ходе проведенных измерений с помощью спутниковой геодезической аппаратуры и лазерного дальномера установлено, что указанное одноэтажное деревянное строение находится в зоне с особыми условиями использования территории <...>.1175, правообладатель земельного участка с целью получения письменного разрешения на возведение построек и сооружений на данном земельным участке в филиал Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург не обращался. Таким образом, в отношении указанного выше строения выявлены признаки самовольной постройки. На основании изложенного Администрация просила обязать ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести за счет ее средств строение (хозяйственную постройку) – одноэтажное деревянное строение, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, <...>

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Новгородский ЛПУМГ, ПАО «Газпром».

Решением Новгородского районного суда Новгородской области 26 сентября 2023г. в удовлетворении искового заявления Администрации Новгородского муниципального района отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» просит отменить решение суда и принять новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, нарушение норм материального и процессуального права. Считает необоснованным и несоответствующим обстоятельствам дела вывод суда о неосведомленности ответчика о действии ограничений в отношении принадлежащему ему земельного участка, поскольку в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие обеспечение публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне и зоне минимальных расстояний ГО к ГРС Ермолинский).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представители Новгородского ЛПУМГ и ПАО «Газпром» не явились, о времени и месте судебного заседания извещались. В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, заслушав ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3).

Согласно п.п.1, 2 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон О газоснабжении в Российской Федерации) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000г. №878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Согласно п.5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В п.7 Правил установлен порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с п.9 Правил нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Согласно ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В п.п.1 и 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 декабря 2023г. №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (п.2 ст.260, п.1 ст.263 ГК РФ, п.2 ст.7, пп.2 п.1 ст.40, п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), п.14 ст.1, ст.2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), ч.2 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.36 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.4 ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (п.1 ст.222 ГК РФ).

В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления (п.2 указанного постановления).

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (п.6 ст.90 ЗК РФ). На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (п.8 ст.90 ЗК РФ).

Согласно п.6 ст.90 ЗК РФ и ч.6 ст.28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В числе данных требований содержится запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (п.4.3).

Соответственно, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (п.5.1).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс РФ в ст.42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно ст.85 данного Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз.6 п.4).

Судом из материалов дела установлено, что на основании постановления Администрации Сырковского сельского совета Новгородского района от 15 февраля 1993г. <...> ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок <...>, расположенный в садоводческом товариществе «Труд», для ведения садово-огороднического хозяйства. 02 июня 1993г. ей выдано свидетельство о праве собственности <...>. Границы земельного участка в натуре не установлены.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 20 мая 2016г.

Также судом установлено, что газопровод-отвод к совхозу «Ермолинский» <...> протяженностью 16 км закончен строительством в мае 1988 года и был принят приемочной комиссией 24 июня 1988г., является опасным производственным объектом первого класса опасности системы газоснабжения в РФ, внесен в реестр опасных производственных объектов и проходит по территории <...>.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 15 февраля 1994г. <...>-р указанный газопровод-отвод передан в собственность ОАО «ГАЗПРОМ», право собственности зарегистрировано в ЕГРН 27 декабря 2005г.

21 ноября 2022г. между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды имущества <...>, согласно которому газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» передан за плату во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

20 февраля 2023г. должностными лицами Управления Росреестра по <...> было проведено выездное обследование, в ходе которого был обследован принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, д.Сырково, СО «Труд», уч.29.

По результатам осмотра установлено, что земельный участок полностью огорожен забором, доступ на него ограничен. На земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение. В ЕГРН какие-либо сведения о зарегистрированных объектах капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 53:11:1700204:694 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории <...>.1175, режим использования которой (содержание ограничений использования) установлен Постановлением Госстроя СССР от 30.03.85 г. <...>. Вид зоны – зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах <...>; тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций.

В ходе проведенных при инструментальном обследовании измерений с помощью спутниковой геодезической аппаратуры и лазерного дальномера установлено, что одноэтажное деревянное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 53:11:1700204:694, находится в зоне с особыми условиями использования территории <...>.1175.

Согласно разъяснениям, данным в п.22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 декабря 2023г. <...> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что истец не представил доказательств, подтверждающих, что на дату постройки спорного строения ответчик знала или могла знать о наличии в отношении принадлежащего ей земельного участка ограничений, в связи с чем в удовлетворении иска отказал. При этом суд также указал, что дата постройки спорного строения не установлена.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.

Согласно п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Материалами дела подтверждается, что газопровод-отвод к совхозу «Ермолинский» был введен в эксплуатацию в 1988 году, т.е. еще до предоставления ФИО1 земельного участка.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в ЕГРН 15 августа 2014г.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 20 мая 2016г., сведения о наличии на нем каких-либо построек отсутствуют.

До настоящего времени право собственности ФИО1 на какие-либо постройки, расположенные на указанном выше земельном участке, не зарегистрировано, за разрешением на возведение построек и сооружений на земельном участке ФИО1 не обращалась, а наличие спорного одноэтажного деревянного строения на ее земельном участке выявлено в 2023 году.

При таких обстоятельствах, а также учитывая опубликование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в СМИ информации о необходимости согласования хозяйственной деятельности вблизи газопроводов и газораспределительных станций, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 должна была узнать об имеющихся ограничениях использования земельного участка не позднее 20 мая 2016г.

Доказательств, достоверно подтверждающих строительство спорного объекта до этого времени, суду не представлено.

Таким образом, спорная постройка возведена ответчиком в нарушение запрета на строительство на земельном участке без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, ее нахождение в зоне минимально допустимых расстояний и охранной зоне объектов системы газоснабжения создает угрозу как безопасной эксплуатации газопровода, так и безопасности самих строений, а также граждан, что в силу ст.32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» является основанием для ее сноса.

При этом не имеет значения является или не является спорная постройка объектом капитального строительства, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм в зоне минимально допустимых расстояний зоне минимальных расстояний газопровода-отвода запрещено возведение любых построек.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении иска у суда не имелось.

На основании изложенного апелляционная жалоба ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

В силу ст.ст.98 ч.1, 103 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в суме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░░ 2023░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>

░░░░░░░░ ░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: