Решение от 14.02.2019 по делу № 33-850/2019 от 23.01.2019

Председательствующий: Бочарова У.В.                             Дело № 33-850/2019

        А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

Председательствующего Пшиготского А.И.,

судей областного суда Кочеровой Л.В., Оганесян Л.С.

при секретаре Фадеевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании                               14 февраля 2019 года

    дело по апелляционной жалобе истца Сребняка А.А. на решение К. районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:

    «Уточненные исковые требования Сребняк А. А.ча к Администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании ошибочными записи в постановлении № <...>-п Главы К. муниципального района Вайц В.В. от <...>, договоре найма служебного жилого помещения № <...> от <...> а также обязании передать в собственность Сребняк А.А. квартиру общей площадью <...> кв.м., расположенную по адресу: <...> и к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района об обязании заключить со Сребняк А. А.чем договор социального найма на квартиру общей площадью 63,0 кв.м., расположенную по адресу: <...> оставить без удовлетворения».

    Заслушав доклад судьи областного суда Пшиготского А.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Сребняк А.А. обратился в суд с иском к Администрации Кормиловского муниципального района о признании недействительными постановлений, заключении договора социального найма. В обоснование иска указал на возведение в 2007 году за счет средств бюджетного финансирования общежития учебного заведения по адресу: <...>. Позднее общежитие реконструировано в многоквартирный жилой дом служебного статуса специализированного жилищного фонда. Дом <...> принадлежит на праве собственности Кормиловскому муниципальному району. <...> на основании постановления главы Кормиловского муниципального района ему предоставлена служебная <...> общей площадью 63,0 кв.м. в указанном многоквартирном доме, <...> заключен договор служебного найма жилого помещения № <...>-н между ним и Администрацией Кормиловского муниципального района. Однако жилое помещение должно было быть предоставлено ему по договору социального найма.

    Уточнив требования, просил признать ошибочными записи в постановлении главы Кормиловского муниципального района № <...>-п от <...>, договоре найма служебного жилого помещения № <...>-н от <...>, возложить на Администрацию Кормиловского муниципального района Омской области обязанность по передаче в его собственность квартиры <...> вышеуказанного многоквартирного дома, возложить на Администрацию Кормиловского городского поселения обязанность по заключению с ним договора социального найма <...> общей площадью 63 кв.м.

В судебное заседание истец Сребняк А.А. не явился, извещен надлежаще, его представитель Михайлов В.П. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Кормиловского муниципального района Омской области Ганжа М.В. исковые требования не признал.

Ответчиком Администрацией Кормиловского городского поселения представитель в судебное заседание не направлен, извещены надлежаще.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец Сребняк А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что спорное жилое помещение не относится к разряду служебных, соответствующие сведения отсутствуют в ЕГРН, в связи с чем квартира должна быть передана ему в порядке приватизации. Указывает на произвольную передачу ответной стороной федеральной собственности в муниципальную. Считает непропущенным срок исковой давности по причине того, что сделка им не оспорена. Отмечает, что решение принято судом после удаления в совещательную комнату.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации Кормиловского муниципального района Омской области Ганжа М.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, заслушав представителя Администрации Кормиловского муниципального района Омской области Ганжа М.В., просившего отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу положений ч. 2, 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд, являясь совокупностью всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, в зависимости от формы собственности подразделяется на частный, государственный и муниципальный. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ является договор социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены в числе прочего служебные жилые помещения. Согласно ч. 2 указанной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры, при этом категория граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности (ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что <...> между Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области и ОАО «Строительно-производственная компания «Омскагропромстрой-3» заключен договор простого товарищества, во исполнение условий которого общество обязалось осуществить реконструкцию общежития под тридцатиквартирный жилой дом для малосемейных <...>.

<...> главой Кормиловского муниципального района Омской области издано постановление № <...> о разрешении на строительство тридцатиквартирного жилого дома для малосемейных <...>, выдаче отделом газификации, архитектуры и строительства администрации Кормиловского муниципального района Омской области разрешения на строительство.

<...> главой Кормиловского муниципального района Омской области издано постановление № <...> о разрешении на ввод в эксплуатацию объекта - <...> квартирного жилого дома для малосемейных по адресу: <...>.

<...> право собственности на квартиру № <...> в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрировано за администрацией Кормиловского муниципального района Омской области (свидетельство о государственной регистрации права <...>).

<...> главой Кормиловского муниципального района Омской области издано постановление № <...>, которым квартира <...> отнесена к специализированному жилищному фонду - служебным жилым помещениям К. муниципального района.

<...> главой Кормиловского муниципального района Омской области издано постановление № <...> о предоставлении служебных помещений на срок трудового договора ряду лиц, в том числе Сребняку А.А. как врачу стоматологу-ортопеду МУЗ «Кормиловская центральная районная больница».

<...> между администрацией Кормиловского муниципального района Омской области (наймодатель) и Сребняком А.А. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № <...>, в силу п.п. <...> которого наймодателем переданы нанимателю и членам его семьи (супруге <...> и дочери <...>, <...> года рождения) во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности наймодателя жилое помещение для временного проживания в нём в связи с работой нанимателя в МУЗ «Кормиловская центральная районная больница».

<...> Скребняку А.А. первым заместителем Главы Кормиловского муниципального района Омской области направлено предложение о погашении образовавшейся за период с <...> по <...> задолженности по оплате за пользование жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Кормиловского муниципального района в размере 9 048,69 рублей.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что по состоянию на <...> право собственности на <...> р.<...> зарегистрировано за Кормиловским муниципальным районом Омской области. Согласно информации, поступившей в материалы дела <...> из Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Сребняк А.А. в списках Администрации Кормиловского муниципального района и в списках Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области за период с 2006 по 2018 года на учете граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоял и не состоит. С заявлением в Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о постановке на учет граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Сребняк А.А. не обращался.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Скребняк А.А., ссылаясь на право состоять на учёте в качестве молодого специалиста, не имеющего в собственности жилого помещения, а также на то, что жилое помещение по адресу: <...>, не имеет статус служебного и находится в собственности государства, просил признать ошибочными записи в постановлении главы К. муниципального района № <...>-п от <...> и договоре найма служебного жилого помещения № <...> от <...>, возложить на ответчика обязанность по передаче в его собственность и заключению с ним договора социального найма указанного жилого помещения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация Кормиловского муниципального района Омской области ссылалась на предоставление истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда на период осуществления последним трудовой деятельности в МУЗ «Кормиловская центральная районная больница» (в настоящее время - БУЗОО «Кормиловская центральная районная больница»).

Отказывая в удовлетворении требований искового заявления, суд первой инстанции, приняв во внимание факт обращения Сребняка А.А. в Администрацию Кормиловского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении ему как работнику МУЗ «Кормиловская центральная районная больница» специализированного (служебного) жилого помещения, предоставление ему спорного помещения постановлением главы Кормиловского муниципального района Омской области № <...>-п от <...> в качестве служебного на период трудовых отношений, учитывая, что право собственности Кормиловского муниципального района на указанное жилое помещение не оспорено, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для передачи истцу спорной квартиры по договору социального найма во внеочередном порядке.

Коллегия судей с приведенными выводами соглашается, в связи с чем оснований для изменения решения суда не усматривает.

Поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в материалы дела доказательств принятия ответной стороной решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения по договору социального найма не представлено, Сребняк А.А. в списках Администрации Кормиловского муниципального района и в списках Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области за период с 2006 по 2018 года на учете граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоял и не состоит, с заявлением о постановке на такой учёт не обращался, коллегия судей оснований для возложения на ответную сторону обязанности по заключению с истцом договора социального найма не усматривает.

В данной связи подлежит отклонению за необоснованностью указание в апелляционной жалобе Сребняка А.А. на то, что спорное жилое помещение не относится к разряду служебных, соответствующие сведения в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем квартира должна быть передана ему в порядке приватизации поскольку истец обращался в Администрацию Кормиловского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении ему как работнику МУЗ «Кормиловская центральная районная больница» специализированного (служебного) жилого помещения, <...> между администрацией Кормиловского муниципального района Омской области и Сребняком А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения. Заявитель не мог не знать об основании предоставления ему квартиры - наличие трудовых отношений с указанным медицинским учреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <...> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного само по себе не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

При таких обстоятельствах ссылка подателя жалобы на то, что спорное жилое помещение не относится к разрядку служебных, коллегией судей в качестве обоснованной не расценена, исходя из издания <...> главой Кормиловского муниципального района Омской области постановления № <...>, которым квартира <...> отнесена к специализированному жилищному фонду - служебным жилым помещениям Кормиловского муниципального района, а также того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <...> право собственности Кормиловского муниципального района Омской области на квартиру <...> зарегистрировано в установленном порядке.

Доказательств произвольной передачи ответной стороне спорного жилья из федеральной собственности в муниципальную исковой стороной в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Разрешая требования иска, установив факт издания постановления о присвоении спорному жилому помещению статуса служебного <...>, постановления о предоставлении Сребняк А.А. служебного жилого помещения <...>, заключения договора служебного найма жилого помещения <...>, обоснованно указав на начало исполнения сделки по предоставлению Сребняку А.А. жилого помещения с момента издания постановления о предоставлении служебного помещения и заключения договора служебного найма, приняв во внимание, что истец не мог не знать о заключении с ним договора не социального, а служебного найма на период осуществления им трудовой деятельности, пришёл к правильному выводу о пропуске истцом срока исковой давности на предъявление требований. Указание же в апелляционной жалобе на то, что срок исковой давности пропущенным не является по причине того, что сделка им не оспорена, основан на неверном толковании подателем жалобы норм материального права, поскольку судом первой инстанции требования о признании записей в указанных постановлениях ошибочными правомерно расценены в качестве требований об оспаривании сделки по передаче заявителю служебного жилого помещения.

    Из материалов дела усматривается, что представителем истца Михайловым В.П., представителем ответчика Ганжа М.В. <...>, ходатайство об отложении судебного заседания для дополнительного изучения материалов дела не заявлено, что следует из имеющегося в материалах дела протокола судебного заседания от <...>. На протокол судебного заседания от <...> замечания не поданы. Из аудиозаписи протокола судебного заседания от <...> следует, что сторонам задан вопрос о наличии дополнений после изложения процессуальной позиции по делу, что не свидетельствует о процессуальных нарушениях, влекущих отмену судебного акта. В данной связи ссылки в жалобе на принятие судом решения после удаления в совещательную комнату, при том, что согласно протоколу суд удалился в совещательную комнату для принятия решения после выяснения наличия у присутствующих сторон каких-либо дополнений, коллегией судей отклонены за недоказанностью.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, основаны на субъективном толковании закона, в связи с чем отклонены.

    Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

                    О П Р Е Д Е Л И Л А:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

    ░░░░░: