Решение от 14.02.2024 по делу № 33-522/2024 от 23.01.2024

Судья Вылегжанин М.А. Дело № 33-522/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Худиной М.И.,

судей Емельяновой Ю.С., Залевской Е.А.,

при секретаре Зеленковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-3671/2023 по иску Департамента здравоохранения Томской области к Соломенниковой Марии Владимировне о взыскании неустойки

по апелляционной жалобе ответчика Соломенниковой Марии Владимировны на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 12.10.2023,

заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения Соломенниковой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

установила:

Департамент здравоохранения Томской области обратился в суд с иском к Соломенниковой М.В., в котором просил взыскать с ответчика неустойку в размере 57602,96 руб. за период с 17.12.2022 по 10.05.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.12.2020 на основании заявления Соломенниковой М.В, между истцом и ответчиком заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику № 01-92. Свои обязательства по предоставлению единовременной компенсационной выплаты истец исполнил, перечислив ответчику денежные средства в размере 2000000 руб. В соответствии с договором медицинский работник обязан был исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106-107 ТК РФ). В связи с переводом на другую работу по инициативе работника до истечения пятилетнего срока договор подлежал расторжению. В соответствии с п. 2.1.5 договора медицинский работник обязан произвести возврат единовременной компенсационной выплаты в течение 30 дней со дня прекращения трудового договора. В соответствии с п. 3.1 договора ответчик обязуется уплатить в бюджет неустойку в размере 0,03% от размера части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату, за каждый день просрочки. Дата изменения трудового договора 06.11.2022, возврат части денежных средств произведен Соломенниковой М.В. 10.05.2023, таким образом, с ответчика подлежит взысканию неустойка за период с 17.12.2022 по 10.05.2023.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 16.08.2023 в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОГБУЗ «БСМЭТО».

Ответчик Соломенникова М.В. в судебном заседании иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца Департамента здравоохранения Томской области, представителя третьего лица ОГБУЗ «БСМЭТО».

Обжалуемым решением исковые требования Департамента здравоохранения Томской области удовлетворены частично. Судом постановлено:

взыскать с Соломенниковой М.В. в пользу Департамента здравоохранения Томской области неустойку в размере 19200,98 руб. за период с 17.12.2022 по 10.05.2023.

Взыскать с Соломенниковой М.В. в доход муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 1928,09 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Соломенникова М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что сложившиеся между сторонами правоотношения по предоставлению единовременной компенсационной выплаты регулируются нормами трудового, иного специального законодательства и не носят гражданско-правовой характер, в связи с чем взыскание с ответчика неустойки за пользование бюджетными денежными средствами на основании п. 3.1 Договора № 01-92 от 14.12.2020 противоречит существу и правовой природе спорных правоотношений.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Департамента здравоохранения Томской области Соколов С.В. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу Соломенниковой М.В.-без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения» установлены условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее соответственно - субсидии, медицинские работники).

Согласно п. 6 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В силу п. 7 Порядка медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), принимает обязательства:

а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

б) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

в) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.11.2020 между ОГБУЗ «БСМЭТО» и Соломенниковой М.В. (И.) заключен трудовой договор № 33, по условиям которого ответчик принят на работу на должность /__/ в структурное подразделение в /__/.

14.12.2020 между Департаментом здравоохранения Томской области и Соломенниковой М.В. (И.) заключен договор № 01-92 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в соответствии с условиями которого истец обязуется предоставить ответчику единовременную компенсационную выплату в размере 2000000 руб.

Согласно п. 2.1.2 договора Соломенникова М.В. (И.) приняла на себя обязательства в течение 5 лет со дня заключения договора работать по основному месту работы на условиях полного дня с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со ст. 350 ТК РФ и трудовым договором, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программной реестр должностей.

Пунктом 2.1.3 договора предусмотрено, что в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией, а также в случае перевода на другую должность, поступления по дополнительным профессиональным программам до истечения пятилетнего срока, ответчик обязан возвратить часть единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному периоду.

Работник обязана произвести возврат части единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня прекращения трудового договора (пункт 2.1.5 договора).

В соответствии с п. 3.1 договора в случае неисполнения медицинским работником обязанности в части возврата единовременной компенсационной выплаты, последний обязуется уплатить в неустойку в размере 0,03% от размера части единовременной компенсационной выплаты.

Из платежного поручения № 673086 от 16.12.2020 следует, что истец исполнил свои обязательства надлежащим образом, перечислив ответчику денежные средства в размере 2000000 руб.

12.10.2022 Соломенникова М.В. (И.) обратилась в ОГБУЗ «БСМЭТО» с заявлением о переводе на должность /__/ на 1,0 ставку с 07.11.2022.

07.11.2022 между ОГБУЗ «БСМЭТО» и Соломенниковой М.В. (И.) заключено дополнительное соглашение № 9 к трудовому договору от 23.11.2020 № 33, а также издан приказ (распоряжение) № 809-ок о переводе работника на другую работу, согласно которым ответчик переведена на должность /__/ по адресу: /__/.

Каких-либо уважительных причин, послуживших основанием для перевода работника на другую работу в город Томск, не установлено.

23.12.2022 Департамент здравоохранения Томской области направил в адрес Соломенниковой М.В. (И.) соглашение № 01.92-01 «О расторжении договора от 14.12.2020 № 01-92 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику и возврате части единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период в размере 1324205,91 руб.»

16.05.2023 Департамент здравоохранения Томской области направил в адрес Соломенниковой М.В. (И.) требование об уплате единой компенсационной выплаты в размере 1324205,91 руб., а также неустойки в размере 54 424,86 руб.

10.05.2023 Соломенникова М.В. (И.) возвратила часть единовременной компенсационной выплаты в размере 1324205,91 руб.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Департаментом здравоохранения Томской области требования о взыскании с Соломенниковой М.В. (И.) неустойки за несвоевременный возврат части единовременной компенсационной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что трудовой договор изменен 07.11.2022, единовременная компенсационная выплата возвращена ответчиком лишь 10.05.2023, то есть с нарушение срока, предусмотренного договором № 01-92 от 14.12.2020, в связи с чем ответчик подлежит привлечению к ответственности за нарушение срока возврата части единовременной выплаты в соответствии с условиями договора (п. 3.1).

Судебная коллегия полагает этот вывод суда первой инстанции правильным, основанным на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующим установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отношения по предоставлению единовременной компенсационной выплаты не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам, в связи с чем неустойка не подлежит взысканию, отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации») установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с ч.12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающий:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт «а» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»);

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (подпункт «в» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»);

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (подпункт «г» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 1868-О, от 27.10.2015 № 2483-О).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Администрацией Томской области принято постановление от 10.04.2018 № 160а «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек».

Постановлением Администрации Томской области от 10.04.2018 № 160а установлен порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что в случае принятия решения о предоставлении выплаты между медицинским работником и Департаментом заключается договор по форме, утверждаемой Департаментом, предусматривающий, в том числе, ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных данным договором.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что условия договора о взыскании неустойки за нарушение правил возврата единовременной компенсационной выплаты соответствуют федеральному законодательству, а потому вывод суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца неустойки является правомерным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 12.10.2023 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░