Решение от 18.05.2021 по делу № 2-269/2021 от 10.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу № 2-269/2021

Город Железногорск-Илимский             18 мая 2021 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при помощнике судьи Богачёвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-269/2021 по иску Григорьева Н.Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании расходов к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Григорьев Н.Ф. обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование которого указал, что является пенсионером по старости. В *** года он ездил в ***. Проживает в Нижнеилимском районе, который приравнен к районам Крайнего Севера и имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. По приезду из места отдыха, он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда, предоставив проездные документы, посадочные талоны. Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области» от 22.09.2020 *** ему выплачены фактические затраты по оплате проезда по маршруту ***, по маршруту *** отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, так как в проездном документе отсутствует статус бронирования, не указана классификация транспорта, т.е. внутренний водный или морской. Факт оплаты стоимости авиабилета в указанном размере подтверждается и кассовыми чеками, которые также были представлены в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области».

С учетом уточнений исковых требований просит суд признать решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от 22.09.2020, *** от 29.10.2020, *** от 13.11.2020 об отказе ему в компенсации расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно по маршруту *** незаконным. Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области в его пользу компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 665 рублей.

Истец Григорьев Н.Ф. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области – Конищев К.А., действующий на основании доверенности *** от 11.01.2021 (со сроком действия по 31.12.2021), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в его отсутствие.

Проверив письменные доказательства по делу и, оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, следует из материалов гражданского дела, Григорьев Н.Ф. является неработающим пенсионером, проживает в Нижнеилимском районе Иркутской области, что следует из пенсионного удостоверения ***. Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Григорьев Н.Ф. обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Между тем, решениями УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе Григорьеву Н.Ф. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** в связи с тем, что в проездном документе должны быть указаны все обязательные реквизиты, отсутствует статус бронирования, форма оплаты и итоговая стоимость поездки, не указана классификация транспорта, т.е. внутренний водный или морской, оплата стоимости проезда морским транспортом производится за проезд в каюте 4-5 класса.

В обоснование понесенных расходов Григорьев Н.Ф. представил суду документы, подтверждающие стоимость проезда:

- маршрутную квитанцию электронного билета, выданную транспортной организацией – авиакомпанией *** на имя Григорьева Н.Ф. по маршруту ***, дата вылета ***, *** дата вылета ***, *** дата вылета ***, *** дата вылета ***;

- посадочные талоны в количестве четырех штук;

- электронный билет морского транспорта по маршруту *** отправлением ***, прибытие *** в каюте 3 класса;

- справки ООО *** от *** ***, от *** *** о том, что теплоход *** согласно квалификационному свидетельству, выданному Российским морским регистром судоходства, является морским пассажирским судном, каюты 3 категории теплохода относятся к самой низкой категории по стоимости проезда, уровню комфортности и месторасположению на судне.

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано, в проездном документе по маршруту *** должны быть указаны все обязательные реквизиты, отсутствует статус бронирования, форма оплаты и итоговая стоимость поездки, по маршруту *** не указана классификация транспорта, т.е. внутренний водный или морской, оплата стоимости проезда морским транспортом производится за проезд в каюте 4-5 класса.

Из обоснования искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что Григорьев Н.Ф. выезжал на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, понес расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно. Доказательств того, что истец Григорьев Н.Ф. выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Согласно доводам представителя ответчика, истцом не представлены выданные в соответствии с законодательством РФ транспортной организацией маршрут/квитанции, представленный документ не является маршрут/квитанцией, так как в документе отсутствует итоговая стоимость перевозки.

Статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, следовательно, понесенные ими расходы по проезду подлежат компенсации, исходя из их стоимости в пределах территории РФ.

Как следует из п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в ***.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Григорьев Н.Ф. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455.

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в том числе по маршруту *** в размере 24665 рублей.

Судом из материалов гражданского дела установлено, что истец следовал к месту отдыха по маршруту *** воздушным транспортом.

Справкой ПАО *** от *** *** установлено, что по информации, представленной департаментом управления качеством продукта ПАО *** авиабилет *** на пассажира Григорьева Н.Ф. (*** года рождения, паспорт ***) на рейсы *** *** и *** *** (рейсы выполнялись АО *** *** оформлен *** агентством *** Полная стоимость авиабилета *** по единому тарифу «NNBR» экономического класса группы «ЛАЙТ (LITE)» с комбинацией туда и обратно составляла 20964 руб. Авиабилет *** использован на участках *** *** представительством ПАО *** (***) пассажир перебронировал с рейсов *** *** *** на рейсы *** *** по тому же маршруту и авиабилет *** переоформлен на авиабилет *** с доплатой 4100 руб. (1500 руб. - тариф и 2600 руб.- сбор за изменение договора воздушной перевозки). Авиабилет *** числится использованным на рейсах ***

Предъявленная ко взысканию денежная сумма соответствует денежной сумме, указанной в справке о стоимости авиаперелета, выданной перевозчиком, не превышает ее, вследствие чего, суд принимает решение о взыскании в пользу истца компенсации за проезд к месту отдыха и обратно по маршруту *** в сумме 20964 руб., поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца на авиаперелеты в указанном размере.

Исходя из представленного электронного билета, стоимость проездного документа морским транспортом по маршруту *** отправлением ***, прибытие *** в каюте 3 класса составляет 3701 рубль, в том числе, с дополнительными услугами.

Рассматривая довод ответчика, указанный в решениях и возражениях на иск о том, что согласно пп. «в» п. 10 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно", компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий, суд приходит к следующему.

Из представленной справки ООО *** от *** *** стоимость проездных билетов на морской линии *** утверждена Постановлением Правительства *** области от *** ***, действующие в навигацию *** года по маршруту *** составляют: каюта «Люкс» 8127 рублей, первая категория кают - 6500 рублей, вторая категория кают - 4880 рублей, третья категория кают - 3255 рублей. Четвертой и пятой категории кают не предусмотрено.

Из справки ООО *** от *** *** видно, что каюты 3 категории теплохода *** относятся к самой низкой категории по стоимости проезда, уровню комфортности и месторасположению на судне.

Поскольку истец Григорьев Н.Ф. действительно осуществил оплату и проезд морским транспортом в каюте 3 класса теплохода *** относящейся к самой низкой категории по стоимости проезда, суд считает справедливым принять во внимание стоимость проезда по третьей категории кают в сумме 3255 рублей, без дополнительных услуг.

Вследствие чего, с учетом стоимости проезда морским транспортом по вышеуказанному маршруту, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 24 219 рублей 00 копеек (20964 руб.+ 3255 руб.).

Отказ ответчика в оплате проезда истцу в связи с отсутствием в проездных документах по маршруту *** всех обязательных реквизитов, статус бронирования, форма оплаты и итоговая стоимость поездки, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в целом, поскольку не указание сумм ПАО *** не может быть поставлено в вину Григорьеву Н.Ф..

Сведения, содержащиеся в билетах, а также справках о стоимости проезда, принадлежность проездных документов истцу представителем ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Григорьева Н.Ф. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решений незаконными, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░░ 22.09.2020, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░░ 29.10.2020, *** ░░ 13.11.2020 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 24 219 ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 446 ░░░░░░ 00 ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 25 ░░░ 2021 ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 26 ░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                   ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 25.05.2021