Решение от 20.05.2022 по делу № 16-1257/2022 от 06.05.2022

УИД 21RS0009-02-2021-000312-34

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-1257/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2022 года                                               город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу Куликова Александра Николаевича на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 28 июня 2021 года № 15-18-09/2021-8, решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 21 октября 2021 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 27 декабря 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова Александра Николаевича (далее – Куликов А.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 28 июня 2021 года № 15-18-09/2021-8, принятым заместителем начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике <адрес> (далее также – постановление должностного лица) глава администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 августа 2021 года указанное постановление должностного лица от 28 июня 2021 года № 15-18-09/2021-8 отменено. Производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 7 сентября 2021 года решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 августа 2021 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 21 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 27 декабря 2021 года, постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 28 июня 2021 года № 15-18-09/2021-8 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Куликов А.Н. просит отменить постановление должностного лица 28 июня 2021 года № 15-18-09/2021-8, решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 21 октября 2021 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 27 декабря 2021 года, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности и прекратить производство по делу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Куликова А.Н. к административной ответственности) предусмотрено, что несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В силу части 6 вышеуказанной статьи метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является, приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается; в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Также в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае невозможности применения для определения начальной максимальной цены контракта методов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 названного Закона должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликовым А.Н. 11 сентября 2020 года утверждена документация об аукционе в электронной форме (электронный аукцион) «Монтаж и поставка спортивного оборудования и инвентаря для оснащения плавательного бассейна в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики», в которой порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта не соблюден, нарушены части 6, 9, 9.1 статьи 22 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, требования раздела VI Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567, а именно, вместо приоритетного метода определения цены – сопоставимых рыночных цен, использовался проектно-сметный метод.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова А.Н. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с выводами которого согласились предыдущие судебные инстанции.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в числе которых копия постановления об утверждении сметной документации от 27 августа 2019 года, копия сводного сметного расчета стоимости строительства, копия объектного сметного расчета № 02-01, локальная смета № 02-01-08, копия заключения о проверке достоверности определения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства – «Плавательный бассейн в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики», копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2021 года, извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе в электронной форме «Монтаж и поставка спортивного оборудования и инвентаря для оснащения плавательного бассейна в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики» и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность, как должностные лица.

Согласно решению Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики от 30 октября 2020 года № 16 Куликов А.Н. назначен на должность муниципальной службы главы администрации Аликовского района Чувашской Республики со 2 ноября 2020 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Куликова А.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо административного органа и предыдущие судебные инстанции пришли к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Все доводы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы, были предметом проверки судьей районного суда и судьей верховного суда республики, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, и не ставят под сомнение наличие в действиях Куликова А.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Куликова А.Н., не установлено.

Доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не являются основанием для отмены обжалуемых актов.

Порядок и срок давности привлечения Куликова А.Н. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2021 ░░░░ № 15-18-09/2021-8, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 7.29.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░