Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-1660/2023 ~ М-273/2023 от 20.01.2023

УИД 50RS0№-82

Дело №а-1660/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    <адрес>

    <адрес>                                                     20 февраля 2023 года

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г/о Истра о признании решений незаконным, о совершении определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обосновании заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое строение, назначение нежилое здание, площадью 110,7 кв.м, расположенное по адресу <адрес>, СНТ «Пищемаш-2». Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0040219:72, площадью 886 кв.м, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для ведения садоводства, расположенном по адресу <адрес>, СНТ «Пищемаш-2», участок 20. Земельный участок освоен, огорожен забором и расположен в границах землеотвода СНТ «Пищемаш-2».

В ноябре <данные изъяты> истец обратилась в администрацию г/о <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с приложением необходимого пакета документов.

<данные изъяты>. в адрес истца поступило решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» №Р№65844400 в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. В разъяснении причин отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик указал, что не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка при строительстве объекта недвижимости 50:08:0040219:329, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>».

Истец считает отказ незаконным, принятым с нарушением норм права и нарушающим ее права по следующим основаниям:

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.3 ст.23 указанного закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым в порядке, предусмотренным Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018г. № «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. №» введена глава VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен дом. В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома предоставляет в орган местного самоуправления непосредственного либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно вышеуказанным нормам права для признания садового домом жилым домом и жилого дома садовым собственник предоставляет заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Постановлением Главы Администрации г/о <адрес> <данные изъяты>. № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом». В п.13 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, перечень оснований для отказа установлен п.61 Положения и п.13 Административного регламента, и является исчерпывающим.

При обращении в администрацию г/о Истра истцом предоставлена заключение по обследованию технического состояния нежилого здания №, выданное ООО «КАДАСТР-СИТИ», являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий Ассоциации «Объединение изыскателей «Альянс», согласно которому:

- помещение нежилого здания соответствует нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещения (домам), изложенным в разделе II вышеуказанного Положения,

- нежилое здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов, пригодных для постоянного проживания,

- исследуемое нежилого здание соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5,ст.ст.7,8,10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,

- угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании нежилого здания площадью 110,7 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Пищемаш-2», не имеется.

В связи с изложенным истец полагает, что поскольку действующим законодательством установлен порядок и правила признания садового дома жилым домом, ссылка в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом или жилого дома садовом домом» от <данные изъяты>. №Р№65844400 в связи с несоответствием садового дома или жилого дома Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, необоснованные и несостоятельны, т.к. не Положением, ни Административным регламентом такое основание для отказа не предусмотрено.

Просит по этим основаниям удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание истец не явилась. Представитель истца ФИО3 требования поддержал.

Представитель Администрации г/о Истра в судебное заседание не явился, извещены.

Суд, выслушав пояснения представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040219:72, площадью 886 кв.м, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для ведения садоводства, расположенном по адресу <адрес>, СНТ «Пищемаш-2», участок 20 (л.д.40-43). Также истцу принадлежит жилое строение, назначение нежилое здание, площадью 110,7 кв.м, расположенное по адресу <адрес>, СНТ «Пищемаш-2» (л.д.40-43).

В ноябре <данные изъяты> истец обратилась в администрацию г/о <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с приложением необходимого пакета документов.

<данные изъяты>. в адрес истца поступило решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» №Р№65844400 в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. В разъяснении причин отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик указал, что не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка при строительстве объекта недвижимости 50:08:0040219:329, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» (л.д.55-56).

Согласно ст. 218 КАС РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

        В разделе 10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» приведены основания к отказу в предоставлении услуги, в том числе, несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования.

        По мнению суда, данное положение закона к возникшим правоотношениям не применимо.

        Из материалов дела усматривается, что право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" приведены критерии отнесения существующего помещения к жилому.

         Такими критериями являются:

- несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования,

- жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них,

- жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных,

- инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности,

- жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств,

- объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики,

- в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения,

- отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли,

- комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

       Из предоставленного внесудебного заключения следует, что помещение нежилого здания соответствует специальным нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов, пригодно для постоянного проживания, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным ч.2 ст. 5, ст.ст. 7,8,10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании нежилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, СНТ «Пищемаш-2», не имеется.

       При таких обстоятельства, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении муниципального услуги, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░/░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №░№65844400 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░/░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>. №░№65844400.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.03.2023░.