Решение от 22.04.2019 по делу № 12-370/2019 от 08.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург                                                                         22 апреля 2019 года

Дело № 12-370/2019

78RS0020-01-2019-000523-30

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадиевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Школьная, д. 2, к. 2, зал № 3 жалобу защитника Логиновой Елены Николаевны в интересах Гречанникова Ю.С. на постановление от 25.12.2018 года заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Гуриновой Е.С. по делу об административном правонарушении № 910/18,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 25.12.2018 года заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Гуриновой Е.С. по делу об административном правонарушении № 910/18 Гречанников Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему вынесено предупреждение.

Согласно постановлению, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились данные, выявленные при проверке соблюдения земельного законодательства, проведенной Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24.10.2018 года. Результаты проверки оформлены актом от 19.11.2018 года № АП-155-2018/ККИ, из которого следует, что Гречанников Ю.С. использует земельный участок площадью 251 кв.м (далее - Занятый участок), примыкающий с северной стороны к земельному участку с кад. № 78:42:0016129:37, по адресу: Санкт-Петербург, пос. Тярлево, ул. Тярлевская, д. 11, без оформленных в установленном порядке прав на Занятый участок. При рассмотрении дела установлено, что Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения земельного законодательства Гречанникова Ю.С. при использовании Территории общей площадью 1451 кв. м. (далее -Территория), в состав Территории входят земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 78:42:0016129:37, площадью 1200 кв.м., используемый Гречанниковым Ю.С. на праве собственности (далее - Земельный участок 1); земельный участок площадью 251 кв.м., из состава земель, государственная собственность на которую не разграничена (далее - Земельный участок 2). Территория полностью огорожена деревянным забором на бетонном основании. Доступ на Территорию ограничен, но обеспечен, осуществляется с ул. Тярлевская, через калитку. С северной стороны ограждение установлено за пределами Участка 1, в результате чего произошло самовольное занятие земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 251 кв.м, (далее - Занятый участок). Правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие у Гречанникова Ю.С. предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на Занятый участок, не представлены. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ГречанниковаЮ.С. в совершении административного правонарушения, не представлены. Самовольное завладение Занятым участком посредством воспрепятствования доступу неограниченного количества лиц и использование Занятого участка в едином комплексе (в аналогичном порядке, с одинаковой заботливостью и осмотрительностью) с Участком, принадлежащим Гречанникову Ю.С. на праве собственности, свидетельствуют о наличии в действиях Гречанникова Ю.С. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Вина Гречанникова Ю.С. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.12.2018 года № 26007, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 19.11.2018 года № АП-155-2018/ККИ. Датой совершения административного правонарушения следует считать дату и время составления акта проверки соблюдения земельного законодательства - 19.11.2018 года 14 часов. Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, пос. Тярлево ул. Тярлевская, д. 11. При рассмотрении административного дела установлено, что Гречанниковым Ю.С. получено Распоряжение из Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 12.11.2018 года о перераспределении земель, а также представлена выписка из ЕГРН, где соответственно указана площадь фактически занимаемого участка 1451 кв.м, что указывает устранение административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Защитник Логинова Е.Н. в интересах Гречанникова Ю.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Гречанников Ю.С. считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. До составления акта проверки и Протокола № 26007 от 13.12.2018 года Гречанниковым Ю.С. производились действия по оформлению права собственности на земельный участок, в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации: 03.10.2018 года до момента составления акта проверки Гречанников Ю.С. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о перераспределении земель и увеличении площади занимаемого земельного участка 78:42:0016129:37 с 1200 кв.м, до 1451 кв.м (копия заявления прилагается); 12.11.2018 года, до момента составления акта проверки. Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга принято Распоряжение № 2115-РЗК о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Согласно указанному распоряжению, на основании заявления Гречанникова Ю.С. принято решение по тому же адресу образовать новый земельный участок, площадью 1451 кв.м, утвердить схему его расположения (схема является приложением к Распоряжению) и предоставить право осуществить кадастровый учет данного земельного участка с целью последующего заключения соглашения об образовании нового земельного участка площадью 1451 кв.м, в порядке перераспределения земель (копия Распоряжения, копия схемы прилагаются); 29.11.2018 года до составления Протокола № 26007 от 13.12.2018 года в соответствии с вышеуказанным Распоряжением новый земельный участок площадью 1451 кв.м., на котором расположены жилой дом и хозяйственные постройки (в т.ч. часть деревянного забора и беседка) поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 78:42:0016129:1060. В частности, в сведениях из ЕГРН об основных характеристиках нового земельного участка отражено, что на нем расположен жилой дом с кадастровым номером 78:42:0016129:1055 и хозблок с кадастровым номером 78:42:0016129:1056. Таким образом, кадастровый учет этого земельного участка уже осуществлен, ему присвоен кадастровый номер 78:42:0016129:1060, данный земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, к землям общего пользования не относится (копия выписки из ЕГРН прилагается). 12.12.2018 года для подготовки Соглашения о перераспределении земельного участка Гречанниковым Ю.С. в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга подано уведомление (вх. № 5580.01-5.2/18 от 12.12.2018 г.) о данных кадастрового учета вновь образованного земельного участка (копия уведомления прилагается). Со ссылкой на абз. 1 п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 11 заявитель обращает внимание, что самовольность означает пользоваться чужим участком без воли собственника (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. До 20.03.2015 года состав правонарушения включал использование участков без правоустанавливающих документов. С 20.03.2015 года законодатель исключил из состава ст. 7.1 КоАП РФ ответственность за использование участков без правоустанавливающих документов. Если право на использование участка возникло в силу закона, но лицо его, например, не успело зарегистрировать, административный орган не вправе привлечь за это к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Отсутствие регистрации права на земельный участок не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Материалом административного дела установлена воля собственника на возмездную передачу в собственность Гречанникова Ю.С. земельного участка с кадастровым номером: 78:42:0016129:1060 площадью 251 кв.м, относящегося к землям, государственная собственность на которую не разграничена, что подтверждается: Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 2115-РЗК от 12.11.2018 года о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности; кадастровым паспортом на вновь образованный земельный участок КН 78:42:0016129:1060. На момент рассмотрения административного дела в действиях Гречанникова Ю.С. отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ (отсутствует событие административного правонарушения).

Гречанников Ю.С., защитник Логинова Е.Н., будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, письменного ходатайства об отложении дела не представили. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Суд, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, считает следующее.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, специалистами отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества южных районов Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Гречанниковым Ю.С., составлен акт проверки № АП-155-2018/ККИ, которым установлено: Гречанникову Ю.С. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, поселок Тярлево, Тярлевская улица, дом 11, кадастровый номер 78:42:0016129:37, площадью 1200 кв.м Площадь земельного участка занятая Гречанниковым Ю.С. составляет 1451 кв.м. В состав данного земельного участка входит: земельный участок с кадастровым номером 78:42:0016129:37 площадью 1200 кв.м, используемый Гречанниковым Ю.С. на праве собственности; земельный участок с кадастровым номером: 78:42:0016129:1060 площадью 251 кв.м, относящийся к землям государственная собственность, на которую не разграничена. По результатам проверки, зафиксированным актом от 19.11.2018 года, в отношении Гречанникова Ю.С. составлен протокол от 13.12.2018 года об административном правонарушении № 26007.

Помимо обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении в материалах дела имеются копии следующих документов: письменных объяснений Гречанникова Ю.С., заявления в КИО Санкт-Петербурга от Гречанникова Ю.С. от 03.10.2018 года, распоряжения КИО Санкт-Петербурга № 2115-РЗК от 12.11.2018 года о перераспределении земель, сведения из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка, акта проверки от 19.11.2018 года № АП-155-2018/ККИ, приказа о проведении плановой выездной проверки № 13904-ПО от 04.10.2018 года, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, предписания от 19.11.2018 года № АП-155-2018/ККИ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные законом сроки, вместе с тем суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом санкция за совершение указанных административных правонарушений дифференцируется для разных субъектов административной ответственности в зависимости от того, определена или не определена кадастровая стоимость земельного участка, но во всяком случае размер административного штрафа, налагаемый на граждан, не может быть менее пяти тысяч рублей, а на юридических лиц, к числу которых относятся субъекты малого и среднего предпринимательства, - менее ста тысяч рублей.

Вынесение предупреждения гражданину санкцией ст. 7.1 КоАП РФ не предусмотрено, вместе с тем обжалуемым постановлением Гречанникову Ю.С. по ст. 7.1 КоАП РФ вынесено предупреждение в нарушение положений КоАП РФ.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ позволяет заменять административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение только субъектам малого и среднего предпринимательства, а не всем гражданам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона в ходе административного расследования выполнены не были. При вынесении постановления должностным лицом не дана оценка всем имеющимся по делу доказательствам, не проведено всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности. При вынесении постановления не дана оценка объяснениям Гречанникова Ю.С., заявлению в КИО Санкт-Петербурга от Гречанникова Ю.С. от 03.10.2018 года, поступившего на рассмотрение до издания приказа о проведении плановой выездной проверки № 13904-ПО от 04.10.2018 года. Вместе с тем имеющихся доказательств недостаточно для подтверждения вины Гречанникова Ю.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ влекут за собой отмену обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, то, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о назначении наказания, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, не может быть предметом рассмотрения, так как это ухудшит положение лица, привлекаемого к ответственности.

С учетом изложенного суд считает необходимым производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности без его направления на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 25.12.2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 910/18 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░