Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1182/2024 (2а-4385/2023;) ~ М-3110/2023 от 23.11.2023

Дело №2а-1182/2024

24RS0013-01-2023-004267-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года п.Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФГКУ Росгранстрой к ОСП по Емельяновскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю ОСП по Емельяновскому району Красноярского края Кучма Е.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФГКУ Росгранстрой обратилось в суд с исковым заявлением к ОСП по Емельяновскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю ОСП по Емельяновскому району Красноярского края Кучма Е.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 06 мая 2022 года решением Емельяновского районного суда Красноярского края удовлетворены исковые требования Красноярского транспортного прокурора о возложении на ФГКУ Росгранстрой обязанностей в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить требования об оборудовании и техническом оснащении воздушного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ в международном аэропорту Красноярск по адресу: Красноярский край, Емельяновский район МО п.Емельяново, аэропорт «Красноярск», строение 100:, а именно: обеспечить функционирование всей системы радиационного контроля, в том числе смонтированных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материал «Янтарь»; обеспечить бесперебойную внутреннюю и внешнюю связь пункта попуска, включение в ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть (ВИТС) ФТС России, а также выход на сеть связи общего пользования; - обеспечить пункт пропуска программным обеспечением (с возможностью его пользования Красноярской таможней), необходимым при проведении таможенного контроля. 11 октября 2022 года решение вступило в законную силу. 10 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Емельяновскому району Шевченко С.Н., на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Емельяновский районным судом Красноярского края возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>. <данные изъяты> года судебным приставом-исполнителем ОСП по Емельяновскому району Кучма Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Истец с данным постановлением не согласен, считает его необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФГКУ Росгранстрой, поскольку истец осуществляет все действия по исполнению судебного решения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Административный истец приступил к исполнению решения суда, а именно запрашивает лимиты бюджетных обязательств у главного распорядителя бюджетных средств Министерства транспорта РФ и принимает меры к скорейшему исполнению решения суда в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.п.1.6, 2.4 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Минтранса России от 22.06.2022 №СА-78-р). ФГКУ Росгранстрой не вправе осуществлять действия, связанные оснащением и обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств – Минтранса России, и вне утвержденной бюджетной системы, поскольку оснащение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реконструкции существующего пункта пропуска и с соблюдением порядка, установленного Правительством РФ. В целях исполнения судебного решения в части обеспечения функционирования всей системы радиационного контроля, в том числе смонтированных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь» разработана и находится в процессе согласования рабочая документация <данные изъяты> АКДРМ «Комплекс автоматизированного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь». Рабочая документация согласована Красноярской таможней и Новосибирским филиалом Росгранстрой. После утверждения рабочей документации будут проведены работы в части обеспечения функционирования всей системы радиационного контроля, окончание работ запланировано на 2024 год. Не согласившись с указанным постановлением, административный истец просит освободить ФГКУ Росгранстрой от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 17.01.2024 года к участию в деле административными соответчиками привлечены ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав – исполнитель Кучма Е.В.

В судебное заседание представитель ФГКУ Росгранстрой не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представители ответчиков ОСП по Емельяновскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю, ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по Емельяновскому району Красноярского края Кучма Е.В., заинтересованное лицо Красноярский транспортный прокурор не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Емельяновского районного суда от 06 мая 2022 года с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 11.01.2022 на ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить требования об оборудовании и техническом оснащении воздушного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Красноярск, а именно: обеспечить функционирование всей системы радиационного контроля, в том числе смонтированных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь»; обеспечить бесперебойную внутреннюю и внешнюю связь пункта пропуска, включение в ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть (ВИТС) ФТС России, а также выход на сеть связи общего пользования; обеспечить пункт пропуска программным обеспечением (с возможностью его использования Красноярской таможней), необходимым при проведении таможенного контроля. В остальной части заявленных административных требований прокурора отказано.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 апелляционное определение Красноярского краевого суда от 11 октября 2022 оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Емельяновскому району от <данные изъяты> года возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от <данные изъяты> года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с должника ФГКУ «Росгранстрой» и установлен новый срок исполнения. Указанное постановление получено административным истцом <данные изъяты> года.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что приступил к исполнению решения суда именно: запрошены лимиты бюджетных обязательств у главного распорядителя бюджетных средств Министерства транспорта РФ и приняты меры к скорейшему исполнению решения суда в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.п.1.6, 2.4 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Минтранса России от 22.06.2022 №СА-78-р). В целях исполнения судебного решения в части обеспечения бесперебойной внутренней и внешней связи пункта пропуска, включения в ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть ФТС России, а также выход на сеть связи общего пользования, административным истцом был заключен государственный контракт от <данные изъяты> на выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации по оборудованию радиосвязи ФТС России ВПП Красноярск (Емельяново). По окончании выполнения указанных работ будет разработана проектно-сметная документация по оборудованию радиосвязи ФТС России, что позволит определить финансовые затраты на выполнение работ по оборудованию радиосвязи ФТС России. После определения стоимости дальнейших работ будет запрошено дополнительное финансирование для дальнейшей реализации обеспечения бесперебойной внутренней и внешней связи пункта пропуска, включение в ВИТС ФТС России, а также организованы процедуры по закупке товаров (работ, услуг) в соответствии с законодательством о контрактные системы.

ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом согласована рабочая документация на техническое перевооружение воздушного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта попуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Красноярск (Емельяново) <данные изъяты> «Комплекс автоматизированного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов на базе системы «Янтарь» с Красноярской таможней. После утверждения рабочей документации собственником аэропорта Красноярск (Емельяново) будут проведены работы в части обеспечения функционирования всей системы радиационного контроля, окончание работ запланировано на 2024 год.

В части исполнения требования решения суда об обеспечении пункта пропуска программным обеспечением (с возможностью его использования Красноярской таможней), необходимым при проведении таможенного контроля, после получения информации от ФТС России о необходимом программном обеспечении будет запрошено дополнительное финансирование и запланировано проведение закупки программного обеспечения, включенного в Единый реестр российских программ электронных вычислительных машин и баз данных, срок выполнения 2024 год.

Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

В силу ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.1 ст.79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными впунктах 2и3настоящей статьи, с учетом положенийстатьи 179.1настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства объектов государственной границы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 №1309-р, определено, что проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение пунктов попуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации осуществляется в рамках федеральных целевых программ в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. В настоящее время такой программой является «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 №1596.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура выделения бюджетных средств требует значительных временных затрат.

Таким образом, порядок, не зависящий от воли ФГКУ Росгранстрой, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Процедура выделения бюджетных средств, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Меры, принятые должником к исполнению решения суда предприняты последним в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения ФГКУ Росгранстрой от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд отмечает, что само по себе право судебного пристава-исполнителя ОСП по Емельяновскому району Красноярского края на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при установленных обстоятельствах судом под сомнение не ставилось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08.05.2024 ░░░░.