Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-222/2022 ~ М-202/2022 от 31.05.2022

Дело № 2а-222/2022

10RS0018-01-2022-000446-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви                                       15 сентября 2022 года

    Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи                              Кемпи Е.И.,

при секретаре                                           Булатевич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поросозерское сельское поселение», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проведения совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической     работы ГУ МЧС России по РК проверки исполнения законодательства в сфере охраны населенных пунктов от пожаров, установлены факты ненадлежащего обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Поросозерского сельского поселения, а именно: противопожарное расстояние до границ лесных насаждений от зданий, сооружений застройки в населенных пунктах пос. Поросозеро, пос. Костомукса, пос. Гумарино, д. Совдозеро менее 30 метров, отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в указанных населенных пунктах, что нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, а также создает потенциальную опасность для их жизни и здоровья. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Поросозерское сельское поселение» к вопросу местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Лоймольского сельского поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поросозерское сельское поселение», выразившееся в ненадлежащем обеспечении первичных мер пожарной безопасности в части нарушения требований при содержании противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров и создании противопожарного безопасного расстояния не менее 30 метров до границ лесных насаждений от зданий, сооружений застройки в пос. Поросозеро, пос. Костомукса, пос. Гумарино, д. Совдозеро и обязать обеспечить указанные первичные меры пожарной безопасности в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии административный истец представил уточненные исковые требования, мотивированные тем, что согласно паспортам населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Поросозерского сельского поселения, общая протяженность границ населенного пункта с лесным участком (лесными участками) в пос. Поросозеро составляет 3 км., в пос. Гумарино - 0,1 км., в которых в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479), не приняты первичные меры пожарной безопасности, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поросозерское сельское поселение», выразившееся в ненадлежащем обеспечении первичных мер пожарной безопасности в части очистки от сухой травянистой и кустарниковой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделении леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в пос. Поросозеро и в пос. Гумарино и обязать до 01.06.2023 обеспечить на прилегающей к лесу территории очистку от сухой травянистой и кустарниковой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в пос. Поросозеро – 3 км., в пос. Гумарино – 0,1 км.

В судебном заседании представитель административного истца Магомедов А.М. поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОНД и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РК Константинов Ю.С., действующий на основании доверенности, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» Вяткин А.А., действующий на основании доверенности, поддержал письменную позицию от 09.09.2022. Дополнительно пояснил, что в своей деятельности руководствуются Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, в которых указано о необходимости отделения территории, прилегающей к лесу, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. Предъявляемые к администрации требования в рамках действующего законодательства в полном объеме исполнить невозможно без перевода части земель лесного фонда в земли населенных пунктов, учитывая и то обстоятельство, что границы населенных пунктов не поставлены на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель Поросозерского сельского поселения не явился, извещен. При рассмотрении дела 25.08.2022 Глава Поросозерского сельского поселения Шинкевич О.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что на территориях, граничащих непосредственно с землями лесного фонда рубку лесных насаждений с целью исполнения заявленных требований и выданного предписания провести невозможно. Указала, что земли населенного пункта дер. Совдозеро не граничат с землями лесного фонда, поскольку с одной стороны проходит региональная дорога, с трех сторон он окружен озером.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях от 15.08.2022, 12.09.2022 просили в удовлетворении исковых требований отказать, указали, что законодательством предусмотрено создание минерализованной полосы шириной 0,5 метра именно на территории, прилегающей к территории лесного фонда, то есть населенного пункта в местах примыкания к лесному фонду.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц (АО «Запкареллес», ООО «Поросозеро», ГУ МЧС России по Республике Карелия) не явились, извещены.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (далее – ФЗ № 69-ФЗ).

    В силу ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно ч. 3, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 63 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Поросозерское сельское поселение» к вопросам местного значения относятся, в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных муниципального образования «Поросозерское сельское поселение».

В соответствии с п. 70 Правила № 1479 (раздела II «Территории поселений и населенных пунктов») в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Выполнение данных противопожарных мероприятий является обязательным с учетом утвержденного Приказом Государственного комитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 15.03.2022 № 49 Перечня населенных пунктов Республики Карелия, подверженных угрозе лесных пожаров в 2022 году, к которым в Суоярвском районе относятся, в том числе: пос. Поросозеро, пос. Гумарино.

Главой Поросозерского сельского поселения Суоярвского муниципального района РК утверждены паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, согласно которым общая протяженность границ населенных пунктов с лесными участками составляет: пос. Поросозеро – 3 км., пос. Гумарино – 0,1 км.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной ОНД и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РК проверки, оформленной актом от 11.05.2022, установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, в населенных пунктах: пос. Поросозеро, пос. Гумарино в части отсутствия минерализованных полос.

На основании проведенной проверки администрации Поросозерского сельского поселения выдано Предписание № 2-ОВ сроком выполнения мероприятий по созданию минерализованных полос до 15.07.2022.

Нарушения, допущенные администрацией Поросозерского сельского поселения в части ненадлежащего обеспечения в полном объеме первичных мер пожарной безопасности, что не оспаривалось Главой Поросозерского сельского поселения, в случае их не устранения могут привести к распространению пожаров при их возникновении и соответственно создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Поросозерское сельское поселение», выразившееся в ненадлежащем обеспечении первичных мер пожарной безопасности и обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению.

С учетом положений вышеизложенного законодательства оснований для удовлетворения административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия не имеется.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, с учетом позиции участвующих в деле лиц, объема действий, которые необходимо будет совершить в целях выполнения соответствующей обязанности, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить известные действия до 01.06.2023.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 3 ░░., ░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 0,1 ░░. ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 0,5 ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.06.2023 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 3 ░░., ░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 0,1 ░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 0,5 ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28.09.2022