Решение от 14.08.2018 по делу № 2а-553/2018 от 10.07.2018

Дело № 2а-553/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово                                        14 августа 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Савельева Ю.М.,

при секретаре Суховой И.В.,

с участием административного истца Смирнова В.А., ее представителя Матюнькиной Н.П.,

представителя администрации Чудовского муниципального района

Шашковой О.В.,

членов межведомственной комиссии: Башмаковой И.П., Завгородней Н.И., Григорьева А.М., Хатуницкого А.В., Ковалевой Е.В.,

заинтересованных лиц: <Ф.И.О. скрыты>35, <Ф.И.О. скрыты>9, <Ф.И.О. скрыты>48

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирновой Валентины Алексеевны к межведомственной комиссии при администрации Чудовского муниципального района, администрации Чудовского муниципального района о признании незаконным заключения о признании жилого дома пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова В.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от <дата скрыта> о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, пригодным для проживания. Оспаривая заключение, Смирнова В.А. указывает, что ремонт дома не производился с 1990 года, за исключением частичного ремонта кровли. По периметру здания многочисленные трещины, кровля протекает, разрушается цоколь, отмостка, лестничные марши. Выгребные ямы в аварийном состоянии. В квартирах плесень, неприятный запах, поскольку перекрытия между полом первого этажа и техническим подпольем отсутствуют, вода стекает под дом и в выгребные ямы. При обследовании дома межведомственной комиссией, жильцы дома участие в осмотре не принимали. Заключение комиссии не мотивировано.

Административный истец Смирнова В.А. и ее представитель Матюнькина Н.П. в заседании требования поддерживали. К обстоятельствам, изложенным в иске, Смирнова В.А. и Матюнькина Н.П. дополнили, что согласно заключению строительной экспертизы дом должен быть признан аварийным, подлежащим сносу. Его ремонт и реконструкция не целесообразны. Имеется возможность только провести капитальный ремонт крыши, отмостки. Экспертиза, проведенная по делу, опровергает заключение межведомственной комиссии. Стены, фундамент, межэтажные перекрытия капитальному ремонту не подлежат. Таким образом, заключение межведомственной комиссии от <дата скрыта> подлежит отмене на основаниях указанных в иске и в заключении строительной экспертизы.

Представитель администрации Чудовского муниципального района Шашкова О.В. в заседании просила заключение межведомственной комиссии оставить в силе, ссылаясь на то, что выводы эксперта противоречивы, т.к. не может быть одновременно указано, что дом подлежит реконструкции, капитальному ремонту и может быть признан аварийным.

Члены межведомственной комиссии Максимов И.А., Кудрявцева Л.А. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Члены межведомственной комиссии Башмакова И.П., Григорьев А.М., Хатуницкий А.В. в заседании пояснили, что в осмотре дома <адрес скрыт> не участвовали, на тот момент времени членами комиссии не являлись, поэтому принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Член межведомственной комиссии Завгородняя Н.И. пояснила, что согласна с выводами эксперта, о том, что дом не пригоден для проживания.

Член межведомственной комиссии Ковалева Е.В. пояснила, что согласна с доводами представителя администрации Чудовского муниципального района Шашковой О.В. о том, что заключение эксперта противоречиво и на основании этого заключения не возможно принять решение признавать или нет дом аварийным и подлежащим сносу.

Заинтересованные лица <Ф.И.О. скрыты>35, <Ф.И.О. скрыты>19, <Ф.И.О. скрыты>50. в судебном заседании пояснили, что не возражают против того, что в доме необходимо провести капитальный ремонт в ближайшее время, так как есть проблемы с отоплением, крыша течет, отмостка разрушилась, вода с прилегающей к дому территории течет в подвал. Они не специалисты и не могут сказать признавать или нет дом аварийным и подлежащим сносу.

Заинтересованные лица <Ф.И.О. скрыты>20, <Ф.И.О. скрыты>39, <Ф.И.О. скрыты>40, <Ф.И.О. скрыты>42, <Ф.И.О. скрыты>21, <Ф.И.О. скрыты>41, <Ф.И.О. скрыты>22 в судебное заседание не явились, прислав заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, исковые требования Смирновой В.А. поддерживают. В заявлениях указывают, что дом необходимо признать аварийным, подлежащем сносу, поскольку проживание в данном доме создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Заинтересованные лица <Ф.И.О. скрыты>51., <Ф.И.О. скрыты>38, <Ф.И.О. скрыты>23, <Ф.И.О. скрыты>24, <Ф.И.О. скрыты>25, <Ф.И.О. скрыты>26, <Ф.И.О. скрыты>27, <Ф.И.О. скрыты>52, <Ф.И.О. скрыты>28, <Ф.И.О. скрыты>29, <Ф.И.О. скрыты>30, <Ф.И.О. скрыты>31, <Ф.И.О. скрыты>35, <Ф.И.О. скрыты>36, <Ф.И.О. скрыты>37 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает возможным исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ - жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 указанного выше Положения - оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

На основании п. 42 указанного Положения межведомственная Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения составляется акт, который в обязательном порядке должен содержать сведения о несоответствиях помещения установленным требованиям с указанием фактических значений показателей или описанием конкретного несоответствия, оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

Таким образом, выводы комиссии о пригодности многоквартирного дома для проживания должны быть основаны на детальном обследовании спорного помещения с использованием специализированного оборудования и проведением необходимых замеров, фиксации полученных результатов, их оценке лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и реконструкции помещения, сопоставлении полученных результатов с требованиями СНиП и иных норм и правил, регламентирующих состояние жилых помещений, а также совершению иных действий, позволяющих сделать обоснованный вывод о соответствии или несоответствии обследуемого жилого помещения требованиям, установленным в вышеупомянутом Положении.

Постановлением администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт> создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда города Чудово, утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда города Чудово. <дата скрыта> Постановлением администрации Чудовского муниципального района <номер скрыт> внесены изменения в состав вышеуказанной межведомственной комиссии.

В судебном заседании установлено, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, то есть нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям. Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта, суд считает не обоснованным, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции цоколя дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», что выявленные факты поражения плесневелым грибком несущих стен, распространения фекальных масс по затопленному помещению подполья и придомовой территории соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

<дата скрыта> межведомственной комиссией проведено обследование жилого <адрес скрыт>. По результатам осмотра составлен акт обследования акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт> Акт подписан председателем межведомственной комиссии Горбачевым А.Г. и всеми ее членами. Принимая во внимание технический отчет от <дата скрыта> <номер скрыт>, акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования, <дата скрыта> Комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес скрыт> аварийным и подлежащим сносу.

Суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от <дата скрыта> нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно опровергается заключением экспертизы от <дата скрыта> <номер скрыт>

Из вышеуказанного заключения экспертизы следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, является непригодным для проживания, аварийным; поскольку из-за состояния несущих конструкций с большей степенью вероятности в ближайшее время можно ожидать его аварию: имеются деформации стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Технологически подлежит восстановлению путем капитального ремонта либо реконструкции за исключением стен и фундаментов, которые не подлежат замене на протяжении всего периода использования здания по назначению. Проведение реконструкции или капитального ремонта является экономически нецелесообразным, поскольку их стоимость превысит остаточную стоимость дома. Сохранение жилого дома создает угрозу для жизни и здоровья граждан, т.к. выявленные дефекты физического износа дом в целом и отдельных конструктивных элементов, негативно влияют на надежность, прочность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций дома. Конструктивные элементы дома исчерпали несущую способность и представляют опасность обрушения.

В судебном заседании эксперт <Ф.И.О. скрыты>33 подтвердила обстоятельства, на которых основаны выводы экспертного заключения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Чудовского муниципального района <номер скрыт> от <дата скрыта>, принятое <дата скрыта> об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. Возложить на межведомственную комиссию, назначенную Постановлением Администрации Чудовского муниципального района <номер скрыт> от <дата скрыта>, обязанность принять в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу мотивированное решение в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Смирновой В.А. к администрации Чудовского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района Новгородской области по принятию решения связанного с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, непригодным для проживания, не подлежащему восстановлению, аварийным и подлежащим сносу, поскольку администрация не наделена полномочиями о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 47 ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░>-░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░