Решение от 14.01.2015 по делу № 2- 251/2015 (2- 8077/2014;) от 05.11.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.01. 2015 г. г. Москва

Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи Козиной Т.Ю.,

при секретаре Козыревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-251/15 по заявлению Бурневича Н. Н. об оспаривании решения Генеральной прокуратуры РФ

УСТАНОВИЛ:

Бурневич Н. Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Генеральной прокуратуры РФ. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель был уволен из органов прокуратуры РФ в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ года ему стало известно, что должностное лицо прокуратуры Еврейской автономной области своим решением от ДД.ММ.ГГГГ приостановило выплату причитающейся пенсии якобы ввиду того, что выслуга лет была подсчитана неверно и недостаточна для назначения пенсии, спустя <данные изъяты> после выхода на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ года обжаловал данное решение должностного лица прокуратуры Еврейской автономной области Генеральному прокурору России. ДД.ММ.ГГГГ он получил направленное по почте решение от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица Генеральной прокуратуры РФ о признании правомерным решения должностного лица прокуратуры Еврейской автономной области о приостановлении причитающихся пенсионных выплат и об отказе в восстановлении на службе в органах прокуратуры РФ. Данное решение должностного лица Генеральной прокуратуры считает незаконным, так как решение по спорам о выплате пенсий принимается не единолично, а коллегиально в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N № Генеральной прокуратуры РФ «Об утверждении положения о комиссии Генеральной прокуратуры РФ по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей». Просит признать незаконным единоличное решение должностного лица Генеральной прокуратуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Генеральную прокуратуру РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение пенсионных прав заявителя.

Заявитель в суд явился, заявление поддержал.

Заинтересованное лицо представитель Генеральной прокуратуры РФ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления. Представила отзыв в письменном виде.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее - Постановление), в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 3 Постановления к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, ч. 3 ст. 254 ГПК РФ).

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Бурневич Н. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. обучался в Хабаровской государственной академии экономики и права.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу, с ДД.ММ.ГГГГ г.по ДД.ММ.ГГГГ работал в Амурской таможне, где ему ДД.ММ.ГГГГ было присвоено первое специальное звание инспектора таможенной службы 1 ранга, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Хабаровского края и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре Еврейской автономной области.

Приказом прокурора Еврейской автономной области № от ДД.ММ.ГГГГ Бурневич Н. Н. уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с уходом на пенсию за выслугу лет в органах прокуратуры и с ДД.ММ.ГГГГ заявителю была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки прокуратурой Еврейской автономной области пенсионного дела пенсионера Бурневича Н. Н. был установлен факт необоснованного назначения пенсии Бурневич Н. Н. По результатам проверки с ДД.ММ.ГГГГг. выплата пенсии заявителю прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ. данное решение Бурневич Н. Н. обжаловал в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В комиссию Генеральной прокуратуры РФ по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей Бурневич Н. Н. не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Генеральной прокуратуры РФ Бурневичу Н. Н. дан ответ на его обращение. Согласно которому решение прокуратуры ЕАО о прекращении выплаты пенсии принято обоснованно.

Из пояснений заявителя следует, что указанное решение он получил ДД.ММ.ГГГГ

Пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон), который устанавливает виды и размеры пенсий, условия определяющие право на их получение, порядок назначения и выплаты пенсий.

Согласно части 3 ст. 18 Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии отнесен к компетенции Правительства Российской Федерации.

Такой порядок определен в постановлении Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее Постановление), действие которого распространено на прокурорских работников с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры, и в Положении об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (далее - Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942, в котором определены особенности исчисления выслуги лет для назначения пенсий прокурорским работникам.

На основании ст. 18 Закона и п. 1 Постановления в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закона засчитывается военная служба.

Согласно п. 1.2 Положения в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона засчитывается также время обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в общей сложности в пределах 5 лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения в названную выслугу лет засчитывается также служба в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальное звание. Льготное исчисление службы в таможенных органах Положением не предусмотрено.

Согласно Постановлению льготное исчисление службы в отдаленных местностях Российской Федерации, в том числе в Амурской области, Хабаровском крае, Еврейской автономной области, производится лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. С учетом распространения норм Постановления на прокурорских работников в выслугу лет на льготных условиях включается также служба в отдаленных местностях Российской Федерации в органах прокуратуры.

На основании названных нормативных правовых актов Бурневичу Н. Н. в выслугу

лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закона могут быть включены: военная служба с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, военная служба по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за полтора месяца, обучение в Хабаровской государственной академии экономики и права с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы, служба в Амурской таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении, служба в органах прокуратуры Хабаровского края и Еврейской автономной области с ДД.ММ.ГГГГ г.по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ г.по ДД.ММ.ГГГГ. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В общей сложности названная выслуга лет составляет менее <данные изъяты> и является недостаточной для назначения Бурневичу Н. Н. пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» ч.1 ст. 13 Закона.

Прокуратурой Еврейской автономной области Бурневичу Н. Н. в нарушение действующего законодательства о пенсионном обеспечении прокурорских работников был включен в выслугу лет для назначения пенсии период работы в таможенных органах ранее даты присвоения первого специального звания, и, кроме того, период работы в таможенных органах был учтен на льготных условиях.

Согласно ст. 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, выслуга которых на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел и (или) на службе в других органах, указанных в данном Законе составляет на день увольнения со службы 20 лет и более, а также лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел и (или) других органах, указанных в данном Законе, то есть право на пенсию за выслугу лет связывается с рядом условий, в частности со службой определенной продолжительности.

Если же условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, отсутствуют, то указанная пенсия назначена быть не может, а выплата назначенной пенсии подлежит прекращению. Следовательно, орган, уполномоченный назначать пенсии, в случае выявления отсутствия оснований для назначения пенсии вправе отменить ранее принятое решение о назначении пенсии и прекратить ее выплату.

При проведении Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки обоснованности принятого прокуратурой Еврейской автономной области решения о прекращении выплаты Бурневичу Н. Н. пенсии за выслугу лет нарушений норм действующего законодательства не выявлено.

Генеральной прокуратурой рассмотрено обращение Бурневич Н. Н. в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013г. № 45.

Доводы заявителя о том, что его обращение подлежало рассмотрению комиссией по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников судом признаются не обоснованными. Поскольку заявитель непосредственно в указанную комиссию не обращался. В своем обращении он просил отменить заключение прокуратуры Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ г., признать его увольнение в ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, восстановить на службе в органах прокуратуры по месту жительства в г.Москве.

Таким образом, из заявленных в обращении требований следует, что оснований для передачи должностным лицом Генеральной прокуратуры заявления Бурневич Н. Н.. в комиссию по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников не было.

Ответ на обращение Бурневича Н. Н.. дан своевременно, в установленный законом и инструкцией 30 дневный срок, ответ на обращение мотивирован.

Поскольку обращение Бурневича Н. Н. рассмотрено в соответствии с установленным порядком, на основе норм действующего законодательства, права и свободы заявителя не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения требования заявления не имеется.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19.01.2015 ░.