Решение от 12.02.2020 по делу № 33а-622/2020 от 16.01.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кисель М.П. Дело № 33а-622/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2020 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Ткач Е.И., Шкуратовой А.В.,

при секретаре Мещеряковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4710/2019по апелляционным жалобам Серова Виктора Михайловича, Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 сентября 2019 года, которым оставлено без удовлетворенияадминистративное исковое заявление Серова Виктора Михайловича к администрации ГО «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа в изменении разрешенного использования земельного участка, обязании изменить разрешенное использование земельного участка.

Выслушав объяснение представителя Серова В.М. Ивановой Т.В. поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражавшей против доводов апелляционной жалобы Комитета, представителя администрации ГО «Город Калининград» и Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград»Малахову-Чернышеву И.А. возражавшей против доводов апелляционной жалобы Серова В.М., на доводах апелляционной жалобы Комитета настаивала, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серов В.М. обратилсяв суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что он является собственником домовладения расположенного по <адрес> с хозяйственными постройками, расположенными на земельном участке площадью 600 кв.м с кадастровым №. Также он является арендатором земельного участка площадью 721 кв.м с кадастровым № на основании договора аренды земельного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке находятся его хозяйственные постройки.Для регистрации права собственности на данные хозпостройки он обратился в управление Росреестра по Калининградской области. Однако 11 апреля 2019 года получил отказ со ссылкой на невозможность зарегистрировать право собственности на хозпостройки, поскольку данные объекты находятся на земельном участке,предоставленном для огородничества.

14 февраля 2019 года он обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участкаот 19 ноября 2018 года в части изменения разрешенного вида использования земельного участка площадью 721 кв.м с кадастровым № с «для ведения огородничества» под использования нежилых строений – хозяйственных построек.

Решением администрации ГО «Город Калининград» от 18 марта 2019 года, оформленного в виде письма № из-КМИ-21/1272, ему отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Просил суд признать данный отказ незаконным и обязать административных ответчиков изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобеСеров В.М. ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об удовлетворении его требований в полном объеме, настаивая на том, что хозпостройки, находящиеся на земельном участке с кадастровым № им приобретены вместе с домовладением в ДД.ММ.ГГГГ в собственность.

В апелляционной жалобе комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» ставит вопрос об изменении мотивировочной части решения суда с указанием на то, что согласно договору от 8 сентября 1995 Серов В.М. приобрел у ФИО1 28/100 доли домовладения, состоящего из кирпичного дома с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположенными на земельном участке мерою 600 кв.м.

В судебном заседании представитель Серова В.М. Иванова Т.В. действующая на основании доверенности поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, и удовлетворить заявленные требования Серова В.М., с доводами жалобы комитета не согласилась, считая их необоснованными.

Представитель администрации ГО «Город Калининград» и Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» Малахова-Чернышева И.А. действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Комитета, против доводов апелляционной жалобы Серова В.М. возражала, считая их необоснованными.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает,что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктами 9, 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ,если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2, 3 статьи 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского совета депутатов города Калининграда от 25 декабря 2017 № 339 установлено, чтопри соблюдении градостроительных и технических регламентов, санитарных и противопожарных норм, нормативных разрывов с прочими объектами капитального строительства в составе всех территориальных зон могут размещаться отдельно расположенные (вне территорий садоводческих товариществ) участки для ведения огородничества, предназначенные для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, переданные в пользование гражданам до введения в действие Правил, предоставляемые в аренду сроком до 3 лет без права возведения зданий и сооружений, изменения разрешенного использования (п. 15 ст. 24).

Из материалов административного дела следует, что08 сентября 1995 года по договору купли-продажи Серов В.М. приобрел в собственность 28/100 доли домовладения, состоящего из жилого кирпичного дома с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениям, общей площадью 71,3 кв.м, в том числе жилой площадью 43,6 кв.м, находящегося по <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 600 кв.м. Право собственности зарегистрировано Калининградским БТИ 11 сентября 1995 года.

Согласно техническому паспорту на <адрес>, составленному по состоянию на 04 сентября 1995 года,домовладение находится на земельном участке мерою 600 кв.м. По фактическому пользованию площадь земельного участка составляет 966 кв.м. Имеются строения и сооружения:А – жилой дом, площадью 75,6 кв.м, 1962 года постройки кирпичный; а- пристройка площадью 28,1 кв.м, кирпичная, на бетонном фундаменте; а1- пристройка площадью 17,5 кв.м,кирпичная на бетонном ленточном фундаменте; а2- пристройкаплощадью 4,1 кв.м,деревянная.Также указаны: 1- сарай площадью 83,2 кв.м, деревянный; 2- сарай площадью 17,7 кв.м, кирпичный; 3 уборная площадью 1,3 кв.м, деревянная. Замощение и ограждения металлическая сетка и деревянныйштакет.

Собственником 72/100 доли домовладения по <адрес> являлась мать административного истца ФИО2

30 ноября 2001 года по договору аренды земельного участкаСерову В.М. предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 700 кв.м. как излишки придомовой территории в краткосрочную аренду.

В период с 28 декабря 2005 года по 28 марта 2012 года между администрацией ГО «Город Калининград» и Серовым В.М., заключались краткосрочные договоры аренды земельного участка площадью 721 кв.м с кадастровым № с разрешенным использованием – под сад-огород.

28 марта 2012 года был заключен договор арендыземельный участок с кадастровым № с Серовым В.М. и ФИО2 сроком до 6 марта 2015 года. Согласно пункту 2.5 договора земельный участок предоставляется без права возведения капитальных строений, без права посадки многолетних насаждений, изменения разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, и после ее смерти Серов В.М. принял наследство в виде имущества, принадлежащего наследодателю.

19 ноября 2018 года между администрацией ГО «Город Калининград» и Серовым В.М. заключен договор № аренды земельного участка площадью 721 кв.м с кадастровым № расположенный по <адрес> с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения огородничества, сроком до 19 ноября 2019 года. Согласно пункту 2.3 договора земельный участок может быть использован только в соответствии с установленным разрешенным использованием, без права возведения зданий и сооружений, без права изменения разрешенного использования.

14 февраля 2019 года Серов В.М. обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участкаот 19 ноября 2018 года в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 721 кв.м с кадастровым № с «для ведения огородничества» под использования нежилых строений – хозяйственных построек.

Решением администрации ГО «Город Калининград» от 18 марта 2019 года, оформленного в виде письма № из-КМИ-21/1272, отказано Серову В.М. в изменении вида разрешенного использования земельного участка.№ со ссылкой на пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Проверяя законность принятого администрацией ГО «Город Калининград» оспариваемого решения от 18 марта 2019 года, суд первой инстанции правильно исходил из того, что земельный участок с кадастровым № предоставлен Серову В.М. в аренду на основании подпункта 19 пункта 2, статьи 39.6 и статьи 39.17 ЗК РФ без проведения торгов - для ведения огородничества.

Договор аренды земельного участка от 19 ноября 2018 годасодержит условие о том, что земельный участок может быть использован только в соответствии с установленным разрешенным использованием, без права возведения зданий и сооружений, без права изменения разрешенного использования.

Судом установлено, что хозпостройка, расположенная на земельном участке с кадастровым №, не была указана в договоре купли-продажи от 08 сентября 1995 года, поскольку не находилась на земельном участке мерою 600 кв.м, на котором расположено домовладение и хозпостройки к нему.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН с которой следует, что нежилое здание площадью 98,8 кв.м, год строительства 2000, расположенное по <адрес> на земельном участка с кадастровым № внесено в государственный кадастр недвижимости 30 сентября 2013 года с присвоением кадастрового №

21 октября 2015 года был подготовлен кадастровый паспорт на указанное здание.

Данные документы свидетельствуют о том, что на период приобретения Серовым В.М. в 1995 году в собственность домовладения, нежилого здания площадью 98,8 кв.м, не существовало.

Доводы Серова В.М. о том, что в 2003 году администрация приняла в эксплуатацию домовладение совместно с хозпостройками, находящимися на земельном участка с кадастровым №,являются несостоятельными, поскольку постановлением главы администрации Московского района г. Калининграда от 25 сентября 2003 года № 810 приняты в эксплуатацию, после выполненной реконструкции, 0,28 доли <адрес>, гараж и хозяйственные постройки, расположенных на придомовой территории, а не на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен Серову В.М. для ведения огородничества с ограничениями на недопустимость строительства объектов капитального строительства, без изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем решение административного ответчик соответствует вышеприведенным требованиям закона.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Апелляционная жалоба Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о внесении изменений в мотивировочную часть решения районного суда не подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельства дела судом первой инстанции установлены в полном объеме, и внесение уточнений в решение суда, не требуется.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░