Решение от 27.06.2022 по делу № 2а-320/2022 от 07.06.2022

22RS0064-01-2022-000482-45

№ 2а-320/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2022 года                                                                          с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зинковой Е.Г.,

при секретаре Правдиной Т.А.,

с участием помощника прокурора Таскина К.Е.,

представителя ответчика Чубакова В.Н.,

представителей заинтересованных лиц Лысак Н.П., Викановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации дошкольного образовательного процесса,

                  УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что при проведении прокуратурой Шипуновского района проверки по размещенной в сети Интернет публикации, в которой жительница Алтайского края пожаловалась на разрушающийся детский сад», содержащая сведения о ненадлежащем состоянии детского сада «Красная Шапочка» <адрес>, филиала МБДОУ - <данные изъяты> установлено разрушение кирпичной кладки стен, обрушение карниза, выполненного из силикатного кирпича, отсутствие местами штукатурного слоя наружных стен, в связи с чем необходимо обращение в специализированную организацию для определения технического состояния строительных конструкций здания детского сада, ограничить доступ к части здания, с видимыми разрушениями кирпичной кладки стены и карниза.

Заключением эксперта (специалиста) ООО «ЛЭО «СтройТехЭкспо» № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлен ряд повреждений конструктивных элементов здания детского сада в <адрес>, исходя из характера выявленных дефектов и повреждений, в соответствии с СП 13-102- 2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», определено общее техническое состояние строительных конструкций. - ограничено работоспособное (частично перекрытия, полы, элементы внутренней отделки помещений, системы инженерного оснащения); - недопустимое (фундаменты, частично перекрытия, частично оконные и дверные блоки, частично элементы внутренней отделки помещений); - аварийное (несущие стены, кровля, частично оконные и дверные блоки, частично элементы внутренней отделки помещений, наружная отделка). По характеру выявленных повреждений определены значения их физического износа, в соответствии с «Методикой определения физического износа гражданских зданий» и сборников укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений для переоценки основных фондов.

Согласно произведенным расчетам, физический износ исследуемого строения на дату проведения осмотра составляет 73%. В результате проведенного исследования установлено, что здание детского сада в <адрес>, на дату проведения осмотра, исходя из имеющихся повреждений, находится в техническом состоянии от ограниченно работоспособного до аварийного, следовательно, его дальнейшее использование по назначению в существующем состоянии технически невозможно, для дальнейшей безопасности эксплуатации не пригодно.

При исследовании по первому вопросу определена степень физического износа исследуемого здания детского сада (73%), следовательно, ориентировочная стоимость капитального ремонта по «Методике определения физического износа гражданских зданий» составит 109% от его восстановительной стоимости, соответственно проведение капитального ремонта исследуемого детского сада в данном случае экономически нецелесообразно.

Таким образом, образовательный процесс лиц, дошкольного возраста на территории <адрес> не организован, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать бездействие Администрации Шипуновского района по не организации дошкольного образовательного процесса на территории <адрес>. Возложить обязанность на Администрацию Шипуновского района организовать образовательный процесс на территории <адрес>, в течении 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Таскин К.Е. поддержал исковое заявление в полном объеме, по доводам, изложенным в тексте искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Чубаков В.Н. с иском не согласился, пояснил, что открытие групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста планируется с ДД.ММ.ГГГГ. в здании <данные изъяты> СОШ, филиале МБОУ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. проведено общее родительское собрание детского садика «Красная Шапочка» филиал МБДОУ «<адрес>, в ходе собрания родителям дошкольников были предложены возможные варианты устройств детей в ближайшие дошкольные учреждения, а также в дошкольные учреждения в районном центре. До настоящего времени от родителей воспитанников детского сада «Красная Шапочка» не поступило заявлений о переводе детей в близлежащие детские сады или в детские сады районного центра.

Администрацией Шипуновского района разработана сметная документация на ремонт помещений в здании <данные изъяты> СОШ, филиале МБОУ <данные изъяты>» для открытия групп детского сада, сметная стоимость составляет 5719,60 тыс.руб. Документы по данному объекту направлены на проверку достоверности определения сметной стоимости в КАУ «АлтайРЦЦС». По результатам проверки и получения положительного заключения будет рассматриваться вопрос о финансировании ремонтных работ для открытия групп через включение в краевую адресную инвестиционную программу. Кроме того, для проведения ремонта помещений в здании <данные изъяты> СОШ, филиале МБОУ «<данные изъяты> необходимо не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица комитета по образованию администрации Шипуновского района Виканова Т.А. в судебном заседании в целом не возражала против иска, пояснила, что в настоящее время не острая нуждаемость в посещении детского сада, родителем есть куда определить детей до решения проблемы, но в срок 1 месяц устранить нарушение не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» Лысак Н.П. в судебном заседании пояснила, что нуждаемость в посещении детского сада в <адрес> 49 детей, отсутствием рабочего места озабочен трудовой коллектив детского сада. Против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав, помощника прокурора, представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч.З ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.б ст.28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об. образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.13, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация, предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, руководители организаций, независимо от формы собственности, должны придерживаться данных норм.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Шипуновского района проверки по образовательному процессу в <адрес> <адрес> установлено разрушение детского сада «Красная Шапочка» <адрес>, филиала МБДОУ - детского сада «<адрес>

Заключением эксперта (специалиста) ООО «ЛЭО «СтройТехЭкспо» №-И от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены ряд повреждений конструктивных элементов здания детского сада в <адрес>, исходя из характера выявленных дефектов и повреждений, в соответствии с СП 13-102- 2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», определено общее техническое состояние строительных конструкций. - ограничено работоспособное (частично перекрытия, полы, элементы внутренней отделки помещений, системы инженерного оснащения); - недопустимое (фундаменты, частично перекрытия, частично оконные и дверные блоки, частично элементы внутренней отделки помещений); - аварийное (несущие стены, кровля, частично оконные и дверные блоки, частично элементы внутренней отделки помещений, наружная отделка). По характеру выявленных повреждений определены значения их физического износа, в соответствии с «Методикой определения физического износа гражданских зданий» и сборников укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений для переоценки основных фондов.

Согласно произведенным расчетам, физический износ исследуемого строения на дату проведения осмотра составляет 73%. В результате проведенного исследования установлено, что здание детского сада в <адрес> <адрес>, на дату проведения осмотра, исходя из имеющихся повреждений, находится в техническом состоянии от ограниченно работоспособного до аварийного, следовательно, его дальнейшее использование по назначению в существующем состоянии технически невозможно, для дальнейшей безопасности эксплуатации не пригодно.

При исследовании по первому вопросу определена степень физического износа исследуемого здания детского сада (73%), следовательно, ориентировочная стоимость капитального ремонта по «Методике определения физического износа гражданских зданий» составит 109% от его восстановительной стоимости. В связи с тем, что ориентировочная стоимость затрат на капитальный ремонт здания детского сада в <адрес> <адрес> больше стоимости строительства такого же объекта, при этом, исходя из имеющихся повреждений наружных несущих стен требуется полная их замена, с учетом п.5.1. ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», можно прийти к выводу, что проведение капитального ремонта исследуемого детского сада в данном случае экономически нецелесообразно.

Согласно акту визуального осмотра составленном сотрудниками администрации Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в здании детского сада «Красная Шапочка» частично отсутствует штукатурный и окрасочный слой наружных стен, карниз здания, выполненный из кирпича местами имеет повреждения (расслаивается, крошится), бетонная отмостка неплотно соприкасается с основным зданием детского сада необходимо обращение в специализированную организацию для определения технического состояния строительных конструкций здания детского сада.

Из пояснений сторон, материалов дела установлено, что в <адрес> значительная нуждаемость посещения детского сада (49 детей), разрушение садика началось давно, однако капитальный ремонт произведен не был.

Таким образом, образовательный процесс лиц, дошкольного возраста на территории <адрес> не организован, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией района разработана сметная документация, которая направлена на проверку достоверности определения сметной стоимости в КАУ «АлтайРЦЦС, в данном случае, с учетом требований прокурора не могут служить основаниям для отказа в иске.

Таким образом, имеет место бездействие администрации Шипуновского района, выразившееся в не организации дошкольного образовательного процесса в <адрес> длительный период времени.

Учитывая, что для исполнения решения потребуется значительное время, руководствуясь ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление прокурора Шипуновского района к администрации Шипуновского района обоснованным и подлежащим удовлетворению полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.226,227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                               ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░ 2022 ░░░░