Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-851/2022 ~ М-695/2022 от 30.06.2022

.

Дело № 2а-851/2022

УИД: 33RS0017-01-2018-001454-57

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 августа 2022 года             г. Собинка Владимирская область

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи - Коноваловой А.В., при секретаре судебного заседания – Нестеровой О.В., с участием представителя истца - Модиной А.Н., представителя административного ответчика администрации МО Копнинское – Голубева И.В., представителя административного ответчика администрации МО Собинского района – Миронычевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора к Администрации МО Копнинское, Администрации МО Собинского района об обязании включить дорогу в план ремонта дорог общего пользования местного значения, привести ремонтные работы и привести дорогу в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей МО Копнинское Собинского района, обратился в суд с иском к администрации МО Копнинское, Администрации МО Собинского района об обязании включить дорогу в план ремонта дорог общего пользования местного значения, привести ремонтные работы и привести дорогу в нормативное состояние. В обоснование иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Песковой Ю.В. по вопросу ненадлежащего состояния дороги по ул. Строителей пос. Ундольский Собинского района. Проверкой установлено, что постановлением администрации МО Собинский район от 28.12.2020 № 1583 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинского района, в соответствии с которым дорога «п. Ундольский, ул. Строителей от д.1 до д.18», протяженностью 0,930 км, является дорогой общего пользования. 28.12.2021 года заключено соглашение № Ю-02/377 о передаче МО Копнинское Собинского района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Собинского района в части дорожной деятельности (ремонт и содержание) в отношении дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО Копнинское. Из материалов проверки следует, что указанный выше участок дороги не соответствует требованиям безопасности и надлежащего состояния, предъявляемых к автомобильным дорогам общего пользования, выявлены повреждения покрытия дорожной части: ширина 250 см, глубина 10,5 см, длина 385 см; ширина 110 см, глубина 9 см, длина 410 см; ширина 240 см, глубина 9.5 см, длина 500 см. в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствует о том, что автомобильная дорога создает угрозу безопасности. 11.11.2020 года на имя главы администрации МО Копнинское направлено представление об устранении допущенных нарушений. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру направлен ответ, из которого следует, что согласно поступившему ответу администрацией сельского поселения МКУ «Управление жилищно -коммунального комплекса и строительства» в администрацию Собинского района направлено письмо о составлении сметной документации на ремонт вышеуказанного участка дороги. С учетом уточнения заявленных требований, Собинский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию Собинского района в срок до 28.02.2022 включить дорогу от д. 7 до д. 10 по ул. Строителей пос. Ундольский Собинского района в план ремонта дорог общего пользования на 2021 год, выделить денежные средства на проведение указанных ремонтных работ; обязать администрацию МО Копнинское в срок до 01.07.2021 произвести ремонтные работы и привести в соответствие установленным правилам, стандартам и техническим нормам участок дороги, а именно устранить повреждения покрытия проезжей части дороги от д. 7 до д. 10 по ул. Строителей пос. Ундольский Собинского район более допустимых пределов установленных п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора - Модина А.Н. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Копнинское - Голубев И.В., представитель администрации МО Собинского района - Миронычева В.В. против удовлетворения требований уточненного административного искового заявления не возражали.

Заинтересованные лица: МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района», Пескова Ю. В. о дате судебного заседания извещены, на него не явились.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования Собинского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.14, ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, п.п. 1, 6, 10 части 1 ст. 13 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которая включает в себя, в том числе, и комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

    В силу статьи 34 указанного закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится также установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В силу ч.1 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 названного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 указанного закона как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-СТ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Собинский район от 28.12.2020 №1583 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинского района, в соответствии с которым, дорога «от д.7 до д.10 по ул. Строителей пос. Ундольский Собинского района», протяженностью 0,130 км, асфальт, с идентификационным номером 17-250 ОП МР-271, является дорогой общего пользования местного значения (л.д. 31).

Как следует из акта проверки от 16.10.2020 года, Собинской межрайонной прокуратурой, была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что грунтовое покрытие автомобильной дороги приведено в негодность, имеет неровности дорожного покрытия, просадка грунта и деформация покрытия в виде углублений более 20 см, создают угрозу безопасности, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017, и свидетельствует о том, что автомобильная дорога отсутствует. В адрес главы администрации муниципального образования Воршинское было принесено представление (л.д.8-10).

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру был направлен ответ администрацией МО Копнинское Собинского района Владимирской области, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены. Администрация муниципального образования Копнинское Собинского района указывает, что ими направлено письмо в МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» с просьбой разработать проектную документацию на ремонт заявленного участка дороги (л.д.11).

Таким образом, в суде нашло подтверждение, что содержание спорной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно грунтовое покрытие приведено в негодность, имеет неровности, просадку грунта.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем состоянии спорного участка дороги, ответчиками не представлено.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием дороги ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ремонту дорожного полотна на администрацию МО Копнинское Собинского района Владимирской области, поскольку заключенное между публичными образованиями соглашение возлагает именно на сельское поселение обязанность по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе и по спорной дороге.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представители административных ответчиков полагали сроки, указанные Собинским межрайонным прокурором разумными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 28.02.2023 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.7 ░░ ░.10 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 2023 ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.07.2023 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 01.07.2021 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. 7 ░░ ░. 10 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 5.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 08.09.2022

░░░░░ (░░░░░░░)          ░.░. ░░░░░░░░░░