Решение от 28.12.2015 по делу № 2-486/2015 от 03.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Шаховская 28 декабря 2015 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего – федерального судьи КАПРАЛОВА В.С.,

при секретаре РЕЙТЕР Е.С.,

с участием:

представителя истца по ордеру – адвоката СЕМИЗАРОВА Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению СЕМИЗАРОВОЙ В. А. к Администрации Шаховского района Московской области об оспаривании решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязывании заключения договора купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

СЕМИЗАРОВА В.А. в порядке, предусмотренном КАС РФ, обратилась к Администрации Шаховского района Московской области с административным иском об оспаривании решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязывании заключения договора купли-продажи земельного участка (л.д.1-3).

Вышеуказанное заявление истца было также принято судом к своему производству по правилам КАС РФ (л.д.42,43). Однако в связи с предметом заявленных истцом исковых требований, с учетом разъяснений Верховного Суда РФ о том, что гражданские дела о признании незаконным ненормативного акта (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве подлежат рассмотрению в порядке гражданского искового судопроизводства (л.д.59), суд на основании определения, принятого по итогам предварительного судебного заседания от 09.12.2015 года, перешел на рассмотрение данного спора по правилам гражданского искового судопроизводства, предусмотренного ГПК РФ (л.д.88). В связи с чем указанный спор рассматривается судом в соответствии с процессуальными нормами ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца вышеуказанные исковые требования поддержал, суду пояснил, что истец на основании договора аренды от 30.01.2009 года является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м., находящегося в государственной собственности, имеющего целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В 2014 году истцом на данном участке была возведена хозяйственная постройка, право собственности на которую было зарегистрировано в УФСГРКиК по МО. В связи с чем истец на основании ст.39.20 ЗК РФ обратился в адрес ответчика с заявлением о расторжении договора аренды и продаже истцу вышеуказанного земельного участка. Однако в этом истцу письменным ответом Администрации Шаховского района от 04.08.2015 года было отказано. Полагает, что такой отказ является незаконным и нарушает законные права истца на приобретение в собственность спорного земельного участка. В связи с чем просит суд признать решение Администрации Шаховского района от 04.08.2015 года об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным и обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка.

Ответчик о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 103), на судебное заседание представители ответчика не явились, ранее в суд направили письменные возражения, в которых просят рассмотреть дело без их участия, и указывают, что на участке истцом было возведено лишь вспомогательное строение в виде хозпостройки, которая может являться лишь сопутствующей основному объекту строительства, доказательств наличия на участке основного строения не предоставлено, а, следовательно, поскольку создание вспомогательной постройки не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка, оснований для передачи в собственность земельного участка истцу в настоящее время не имеется. По указанным обстоятельствам, ссылаясь также на судебную практику, просят суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д.94-96).

Третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (л.д.88) о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д.101,102), на судебное заседание представители третьего лица не явились.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что СЕМИЗАРОВОЙ В. А. в удовлетворении искового заявления к Администрации Шаховского района Московской области об оспаривании решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязывании заключения договора купли-продажи земельного участка следует отказать по следующим основаниям.

Согласно договору аренды от 30.01.2009 года (л.д.7-12) истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., находящегося в государственной собственности, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный договор заключен сроком на 10 лет и зарегистрирован в УФСГРКиК по МО в установленном законом порядке. При этом, суд отмечает, что согласно указанному договору спорный земельный участок на момент его предоставления в аренду истцу имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, т.е. был предоставлен истцу первично именно для целей индивидуального жилищного строительства. В дальнейшем, Постановлением органа местного самоуправления от 28.10.2013 года (л.д.13,14) было изменено вышеуказанный вид разрешенного использования на вид «для ведения личного подсобного хозяйства». В связи с чем дополнительным соглашением от 12.12.2013 года в вышеуказанный договор аренды были внесены соответствующие изменения (л.д.15).

Согласно материалам регистрационного дела (л.д.52) в 2014 году истец соорудила на спорном земельном участке хозяйственную постройку площадью 15 кв.м. (л.д.52), затем обратилась в адрес УФСГРКиК по МО с заявлением о регистрации права собственности на данную постройку (декларацией) в упрощенном порядке. Техническая инвентаризация указанной постройки не осуществлялась. 08.12.2014 года истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на такую постройку (л.д.22). После чего истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о расторжении договора аренды спорного земельного участка и заключении с ней договора его купли-продажи. Однако, письменным решением Администрации Шаховского района от 04.08.2015 года (л.д.23) в этом истцу было отказано в связи с тем, что на участке истцом было возведено лишь вспомогательное здание в виде хозпостройки площадью 15 кв.м., которая может являться лишь сопутствующей основному объекты строительства, для размещения которого и был предоставлен в аренду земельный участок, а основной объект недвижимости на участке ответствует.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи закона. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действительно, в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Так, в соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 4 названого Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Положениями п. 2 данной статьи предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, вышеизложенные положения Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не исключают возможности возведения такого объекта как хозяйственная постройка на земельном участке с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако возведение такого строения не порождает у истца прав на приобретение земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, в собственность по основанию статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку данный объект (хозяйственная постройка площадью 15 кв.м.) имеет вспомогательное назначение. В данном случае хозяйственная постройка на спорном участке возведена после предоставления земельного участка истцу в аренду изначально под индивидуальное жилищное строительство, а после изменения указанного вида использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что в любом случае подразумевает возведение жилого дома, а не строительство хозяйственных построек, поэтому возведенные строения должны следовать этим целям.

До настоящего же времени жилой дом на земельном участке истцом не возведен, а значит, цель предоставления земельного участка в аренду на землях населенного пункта не достигнута. Кроме того, испрашиваемый земельный участок площадью 1 500 кв. м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения площадью 15 кв.м.

Поскольку возведенная истцом хозяйственная постройка на земельном участке, переданном ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, имеет вспомогательное назначение, то его возведение само по себе не может повлечь возникновение у истца права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ, в связи с чем правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что спорный земельный участок находится у истца в пользовании на праве аренды, что позволяет ей использовать хозяйственную постройку по назначению. У истца имеется полное право на возведение на территории арендуемого земельного участка жилого дома, исходя из положений ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", и на дальнейшее оформление такого участка в собственность в связи с возведением жилого дома по основаниям, предусмотренным ст.39.20 ЗК РФ

Таким образом, права истца СЕМИЗАРОВОЙ В.А. нельзя считать нарушенными.

Дополнительно суд также отмечает, что вышеизложенные выводы суда полностью подтверждаются соответствующей судебной практикой. В частности, апелляционными определениями Московского областного суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-18300/2014 от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-20682/2014 от 11 августа 2014 г. по делу N 33-15011/2014 от 23 июня 2014 г. по делу N 33-13361/2014 от 4 июня 2014 г. по делу N 33-11939/2014 и другими.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.08.2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: