Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4729/2023 ~ М-3222/2023 от 15.05.2023

                    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года                     г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Березовской Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4729/2023 по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... о признании незаконным и отмене постановления о наложении взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, в его обоснование указав, что на него незаконно и необоснованно наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток. 29.12.2022 он по команде «Подъем» встал, заправил спальное место, оделся. Поскольку начальник отряда сообщил, что физическая зарядка проводиться не будет, он сел на свое спальное место, чтобы достать щетку и зубную пасту. В этот же день он был предоставлен на дисциплинарную комиссию, где был ознакомлен с документами, которыми зафиксировано, что после подъема он сидел на спальном месте. Административный истец просит отменить постановление о водворении в штрафной изолятор от 29.12.2022.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что считает постановление от 29.12.2022 незаконным, поскольку после команды «Подъем» он не лежал на спальном месте. Фотографии, которые были ему предоставлены на комиссии, подтверждают, что он сидел на спальном месте. Доказательства, подтверждающие тот факт, что он лежал на своем спальном месте после подъема, ответчиком не представлены.

Представитель ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... Березовская Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска ФИО2 не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть1 статьи 45, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ( часть 1 ст.17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст.10 УИК РФ).

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В силу требований ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Конституция Российской Федерации, относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой ст. 43 УК РФ, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в рамках этих полномочий в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения или отбывания соответствующего вида наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, которые в силу п.1 регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Согласно п.10 названных Правил осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 399 названных Паавил распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к настоящим Правилам).

Утвержденный распорядок дня осужденных к лишению свободы доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

В соответствии со ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в числе которых выговор, штраф, водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УК РФ.

В силу части 1 статьи 117 УК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).

Согласно статье 119 УК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Из материалов дела установлено, что ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором мирового судьи 27 судебного участка ... и ... от **.

Согласно справки по личному делу осужденного ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области с 05.03.2021.

В июле 2022 года Французенко С.С. ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, что подтверждается соответствующей распиской, представленной в материалы дела.

29.12.2022 в 06-07 час. осужденный ФИО2 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно лежал на спальном месте в не отведенное для сна время.

За допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток на основании постановления начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области от 29.12.2022. Постановление начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... о наложении взыскания объявлено ФИО2 в день его вынесения.

По факту допущенного нарушения осужденному ФИО2 было предложено дать письменные объяснения. В своих объяснениях ФИО2 указал, что 29.12.2022 в 06-07 час. находился на спальном месте, брал пасту и зубную щетку.

По результатам рассмотрения материалов по факту выявленного нарушения установленного порядка отбывания наказания на дисциплинарной комиссии 29.12.2022 начальником исправительного учреждения принято решение о наложении на осужденного ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 5 суток. При принятии решения о применении меры взыскания к осужденному учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, что подтверждается рапортом начальника отряда, заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 29.12.2022, справкой о поощрениях и взысканиях, характеристикой на осужденного 29.12.2022.

В соответствии с пунктом 395 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время.

Согласно пункта 398 названных Правил по команде "Подъем" осужденные к лишению свободы должны встать и одеться. От выхода на зарядку освобождаются осужденные к лишению свободы, имеющие освобождение по медицинским основаниям, а также инвалиды I и II групп. По команде "Отбой" осужденные к лишению свободы должны раздеться и лечь на спальное место.

Осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей (п.12.19 Правил).

Приказом начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... от ** №-ос утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7, согласно которому подъем осужденных с 06-00 час. по 06-05 час.

Таким образом, нахождение осужденного после команды «Подъем» на спальном месте является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Факты нарушений осужденным ФИО2 установленного порядка отбывания наказания подтверждаются материалами дела (рапортом начальника отряда, заключением проверки по факту нарушения, фотографиями с камеры видеонаблюдения, видеозаписью). Перед водворением в штрафной изолятор осужденный был осмотрен медицинским работником, о чем составлено медицинское заключение о возможности его нахождения в ШИЗО по состоянию здоровья.

При применении меры взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение, отрицательная характеристика, наличие многочисленных действующих взысканий.

Медицинских противопоказаний к содержанию в штрафном изоляторе у ФИО2 не выявлено медицинским осмотром, проведенным перед помещением в ШИЗО.

Кроме того, из материалов дела установлено, что Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрено обращение Гариновой В.Ю. от 06.01.2023, в котором она просила проверить законность постановления о водворении Французенко С.С. в штрафной изолятор на 5 суток. По результатам проведенной проверки прокурором в адрес заявителя направлен ответ от 07.02.2023, в котором сообщалось, что факт допущенного нарушения подтвержден материалом проверки, оснований для отмены вынесенного постановления от 29.12.2022 не имеется, процедура применения взыскания не нарушена. 10.05.2023 в адрес Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения поступило обращение ФИО2 с просьбой направить в его адрес решение, принятое по результатам проверки законности постановлений от 29.12.2022 и от 06.01.2023. В адрес начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области для объявления осужденному ФИО2 07.06.2023 направлен ответ, что оснований для отмены постановлений от 29.12.2022 и от 06.01.2023 не установлено, процедура применения взысканий соответствует требованиям ст.117 УИК РФ.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности применения к ФИО2 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на основании постановления начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области от 29.12.2022, поскольку вменяемое нарушение обязательных для исполнения предписаний Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях действительно совершено ФИО2, взыскание предусмотрено санкцией статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации; применение указанного взыскания к административному истцу являлось обоснованным и правомерным, соответствующим характеру совершенного им нарушения и его личности; процедура наложения взыскания, предусмотренная статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не нарушена.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд. В соответствии с ч.11 указанной статьи, обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела установлено, что оспариваемое постановление вынесено и объявлено ФИО2 29.12.2022. На основании оспариваемого постановления ФИО2 содержался в ШИЗО с 29.12.2022 по 03.01.2023. Следовательно, с данным административным иском ФИО2 вправе был обратиться в течение трех месяцев начиная с 03.01.2023 (до 04.04.2023 включительно). Вместе с тем, с административным иском ФИО2 обратился 25.05.2023, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока. При этом истцом не указаны объективные обстоятельства, которые препятствовали ему своевременно обратиться в суд с административным иском.

Суд также принимает во внимание, что жалоба на постановление от 29.12.2022 подана супругой истца Гариновой В.Ю. в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 09.01.2023, ответ по жалобе направлен 07.02.2023 в адрес заявителя. ФИО2 обратился в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлением о направлении в его адрес решения по результатам проверки оспариваемого постановления только 02.05.2023. С жалобой в письменном виде в порядке подчиненности на постановление от 29.12.2022 не обращался.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░ ░░-7 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                            ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.07.2023 ░░░░.

                                    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

28 ░░░░ 2023 ░░░░                     ░.░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №░-4729/2023 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░2 ░ ░░░ ░░-7 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░ ░░-7 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░.░░░░░░