Решение от 29.06.2023 по делу № 8Г-4875/2023 [88-5564/2023] от 15.05.2023

88-5564/2023

2-2119/2023

УИД: 27RS0002-01-2022-003106-87

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г.

судей Старовойт Р.К., Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиппова Дениса Михайловича к Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании распоряжения незаконным, возложения обязанности,

по кассационной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу

на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от
9 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 марта 2023 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., пояснения представителя ответчика Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Полоник Л.А., истца Филиппова Д.М. и его представителя Барановой И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппов Д.М. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (УТ МВД России по ДФО) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.07.2022 на заседании жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ДФО было принято решение о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 529 625, 27 руб. Филиппову Д.М. определена потребность жилом помещении в размере 33 кв.м. Полагает, что при расчете выплаты ответчиком необоснованно учтена площадь жилого помещения, принадлежащего его дочери Филипповой Е.Д. в размере 15,25 кв.м, поскольку дочь с ним не проживает, данные сведения не должны учитываться при расчете единовременной социальной выплаты. Таким образом, полагает, что ему не доплачено 2 173340,03 руб. О нарушенном праве истец узнал при получении денежных средств на расчетный счет 01.09.2022, а также после того как запросил сведения из УТ МВД России по ДФО, то есть после 27.09.2022.

Просит признать незаконным распоряжение УТ МВД России по ДФО от 20.07.2022 №, оформленное протоколом № от 20.07.2022, в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей предоставлению Филиппову Д.М., возложить на УТ МВД России по ДФО обязанность произвести доплату Филиппову Д.М. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 173340,03 рублей в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья - 4 702965,30 рублей.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 9 декабря 2022 года исковые требования удовлетворены.

Распоряжение Управления на транспорте МВД России по ДФО от 20.07.2022 №, оформленное протоколом № от 20.07.2022 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей предоставлению ФилипповуД.М, признано незаконным.

На Управление на транспорте МВД России по ДФО возложена обязанность рассчитать ФилипповуД.М.размер единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из общей площади жилого помещения – 33 квадратных метра с учетом выплаченной ФилипповуД.М.социальной выплаты в размере 2 529 625,27 руб. и произвести Филиппову Д.М. за счет средств федерального бюджета дополнительную выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты в размере разницы полагающейся единовременной социальной выплаты и ранее выплаченной в размере 2 173 340,03 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 марта 2023 года решение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от
9 декабря 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения либо строительства жилого помещения, возложении обязанности произвести доплату Филиппову Д.М. единовременной социальной выплаты в размере 2173340,25 рублей, поскольку при расчете размере единовременной социальной выплаты на одного человека Филиппова Д.М. ответчиком обоснованно учтена площадь жилого помещения, принадлежащего его дочери.

В судебном заседании представитель УТ МВД России по ДФО поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить принятые по делу судебные акты.

Истец Филиппов Д.М. и его представитель в судебном заседании принятые по делу судебные постановления полагали законными и обоснованными. Истец пояснил, что его дочь Филиппова Е.Д. является несовершеннолетней, фактически проживает со своей матерью, брак с которой истец расторг. Вступил в зарегистрированный брак с другой женщиной. Филиппова Е.Д. не является членом его семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установив, что в связи с раздельным проживанием в течение длительного времени истца с дочерью, при наличии расторгнутого брака с бывшей супругой, при отсутствии ведения с супругой и дочерями общего хозяйства, несовершеннолетняя Филиппова Е.Д. не является членом семьи истца и не должна учитываться как член семьи при определении размера единовременной социальной выплаты Филиппову Д.М., пришел к выводу об обоснованности исковых требований Филиппова Д.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, учитывая, что дочь истца от первого брака Филиппова Е.Д. совместно с истцом не проживает, также пришла к выводу, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 и ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, она не может быть учтена при определении размера полагающейся Филиппову Д.М. единовременной социальной выплаты

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Судами установлено, что Филиппов Д.М. с 01.09.1998 проходил службу в Управлении на транспорте МВД России по Дальневосточному Федеральному округу, стаж службы в календарном исчислении на момент увольнения 02.04.2021 составляет 22 года 07 мес. 01 день, что подтверждается справкой ОРЛС УТ МВД России по ДФО от 13.07.2022 № 17/9-101.

Решением жилищно-бытовой комиссии (далее – ЖБК) УТ МВД России по ДФО от 10.10.2012 Филиппов Д.М. составом семьи 4 чел., включая супругу Филиппову Л.Н., дочь ФИО13ДД.ММ.ГГГГ., дочь ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ принят на учет для получения единовременной социальной выплат (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. Дата подачи первоначального заявления 27.08.2012.

Решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 27.05.2020, утверждённым распоряжением УТ МВД России по ДФО от 01.06.2020 № 17/12-6853, Филиппов Д.М. был снят с учета очередников на получение ЕСВ.

Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 22.04.2022, утв. распоряжением УТ МВД России по ДФО от 11.05.2022 № 17/12-5567, подполковник полиции в отставке Филиппов Д.М. восстановлен по решению Хабаровского краевого суда от 04.03.2022 на учете очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет – 16.10.2012. Потребность в жилой площади в кв.м. – 33 кв.м. (протокол № 12 заседания ЖБК УТ МВД России по ДФО от 22.04.2022).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.07.2022 о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в отношении дочери ФИО15ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что в собственности члена семьи Филиппова Д.М. (очередника) ФИО16 имеется1/4доли (15,25 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу:<адрес>. Основание государственной регистрации: договор дарения квартиры от 06.02.2021, дата гос.регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 20.07.2022, утв. распоряжением УТ МВД России по ДФО от 20.07.2022 № 17/12-8772, постановлено: Ходатайствовать о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 529 625,27 руб. пенсионеру МВД России Филиппову Д.М. подполковнику полиции в отставке (протокол № 23 заседания ЖБК УТ МВД России по ДФО от 20.07.2022).

Распоряжением МВД России от 17.08.2022 № 1/9270 определено: Предоставить ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения пенсионеру МВД России Филиппову Д.М. в сумме 2 529 625,27 руб.

Платежным поручением № от 26.08.2022 УТ МВД России по ДФО перечислило на счет Филиппова Д.М. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения согласно распоряжению МВД России от 17.08.2022 № 1/9270 в размере 2 529 625,27 руб.

Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 29.08.2022 постановлено: Снять с учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции (в отставке) пенсионера МВД России Филиппова Д.М.

01.09.2022 Филиппов Д.М. обратился с заявлением в УТ МВД России по ДФО (вх.№ от 06.09.2022), где указал, что 01.09.2022 ему на счет поступили денежные средства (ЕСВ) в размере 2 529 625,27 руб. На учете очередников он стоял один (без членов семьи), на 1 человека полагалась сумма из размера стоимости 33 кв.м. жилплощади.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Вместе с тем, отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно частям 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Филиппова Д.М., суды, правильно применив к правоотношениям сторон приведенные нормы права, верно установив имеющие значение для дела обстоятельства, обоснованно исходили из того, что дочь истца – Филиппова Е.Д. зарегистрирована и проживает вместе с матерью по адресу:<адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой, тогда как ее отец (истец) Филиппов Д.М. после развода в 2018 году с Филипповой Л.Н., зарегистрирован и фактически проживает отдельно от дочери, по другому адресу, состоит в новом браке с Филипповой (добрачная фамилия Ничук) Э.В.

Следовательно, при наличии родственных с истцом отношений несовершеннолетняя Филиппова Е.Д. не является совместно проживающим с ним членом его семьи по смыслу жилищного законодательства, в связи с чем принадлежащее ей доля в праве собственности на жилое помещение не подлежала учету при определении суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, оснований для вычета из нормы предоставления площади жилого помещения на Филиппова Д.М. доли в жилом помещении, принадлежащей ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве собственности, не имелось, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения подлежала предоставлению Филиппову Д.М. без учета площади принадлежащего Филипповой Е.Д. жилья.

Доводы кассационной жалобы заявителя основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих правоотношение сторон, фактически сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования судов, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконных судебных постановлений, содержащиеся в решении и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░
9 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░