Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-884/2023 ~ М-556/2023 от 21.03.2023

УИД 61RS0020-01-2023-000681-45

         Дело №2а-884/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года.                             г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Неизмайловой А.Ю.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Пономаревой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Соловьева А.В. к судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области Пономаревой Е.О., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать бездействие административного ответчика по не уведомлению истца о наложении запрета на регистрационные действия с автомобилем незаконными. В обоснование своих требований административный истец указал, что он, административный истец является стороной исполнительных производств №-ИП от 15.08.2022, №-ИП от 17.11.2021. Административный ответчик судебный пристав-исполнитель 16.08.2022 и 29.11.2022 вынес постановления о наложении запрета на регистрационные действия с принадлежащим ему, административному истцу, автомобилем. Статья 24 Федерального закона N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве" устанавливает, что в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения. По состоянию на 07.03.2023 он уведомление от административного ответчика не получал, соответственно бездействие административного ответчика является незаконным. В силу п. 11,12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Административный истец добровольно погасил задолженность, упомянутую в судебном приказе. Следовательно, действия судебного пристава по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора являются незаконными. Действия пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы административного истца. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на действия административного ответчика пока не подавалась. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 218 - 220, 360 КАС РФ просит требования удовлетворить.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в телефонограмме сообщил, что в судебное заседание явиться не может, причину не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Пономарева Е.О. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на административный иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного ответчика, изучив материалы дела, обозрев материалы сводного исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения (в части сроков) установлены в ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее-Федеральный закон №229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 42, 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

В соответствии со ст. 50.1 Федерального закона №229-ФЗ информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа, а также результатов их рассмотрения в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Частью 2 ст. 24 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.

В соответствии с ч.2 ст. 29 Федерального закона №229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).

В силу пункта 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Указанным пунктом Правил также предусмотрены последствия в случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, согласно которым извещение в указанных случаях считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

В судебном заседании установлено, что в Новошахтинском городском отделении УФССП по Ростовской области на исполнении находилось сводное исполнительное производство №-СД в состав которого согласно входили: исполнительное производство №-ИП, возбужденное 15.08.2022 на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № от 11.07.2022, выданного Новошахтинским районным судом Ростовской области, о взыскании налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 41094,04 руб., в отношении должника Соловьева А.В. в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ростовской области, и исполнительное производство №-ИП, возбужденное 17.11.2021 на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № от 18.10.2021, выданного Новошахтинским районным судом Ростовской области о взыскании налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 38698,14 руб., в отношении должника Соловьева А.В. в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Ростовской области. Согласно Базе АИС должник Соловьев А.В., административный истец по настоящему делу, выразил согласие на получение данных уведомлений, в связи с чем ему судебным приставом – исполнителем 17.11.2021 в 08:48 в рамках исполнительного производства №-ИП было отправлено как должнику уведомление в личный кабинет ЕПГУ, что подтверждается скриншотом. Постановление о возбуждении исполнительного производства также было направлено посредством почты России 25.11.2021 (дата включения в реестр отправки почтовой корреспонденции). Посредством телефонной связи, за сутки до возбуждения исполнительного производства, а именно, 16.11.2021 должник был также извещен. При возбуждении исполнительного производства №-ИП должник аналогично был извещен: 15.08.2022 в 09:39 (дата и время отправки должнику уведомления в личный кабинет ЕПГУ), 14.09.2022 (дата включения в реестр отправки почтовой корреспонденции). В ходе ведения личного приема граждан должнику судебным приставом-исполнителем была предоставлена квитанция для оплаты задолженности. 21.04.2022, 04.05.2022, 07.06.2022, 13.07.2022 Соловьев А.В. добровольно вносил оплату в размере 2000 руб. 31.08.2022, 30.09.2022 должник добровольно внес оплату в размере 3000 руб. 20.10.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в ПАО СБЕРБАНК, ООО "ХКФ БАНК", АО "АЛЬФА- БАНК",АО "Кредит Европа Банк (Россия)", ЮГО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК, Центринвест (Рег.МВВ). Согласно поступившему на запрос судебного пристава-исполнителя ответу ГИБДД от 28.11.2022, было установлено, что за должником зарегистрировано автотранспортное средство: ЛЕКСУС RX350, 2011 года выпуска. 29.11.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП судебным - приставом исполнителем было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении данного ТС. В рамках исполнительного производства №-ИП 16.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении ТС, о чем должнику вынесение данных постановлений, а также иных процессуальных документов было направлено посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг». 23.09.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП в 12 час. 20 мин. должнику в личный кабинет ЕПГУ было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением требований 10.03.2023, исполнительное производство №№ окончено фактическим исполнением 07.04.2023, в связи с чем все меры принудительного исполнения в отношении должника Соловьева А.В. отменены.

С настоящим административным иском в суд административный истец обратился согласно штампу приемной суда 21.03.2023, т.е. до окончания исполнительного производства. При этом из представленного судебным приставом-исполнителем исполнительного производства и базы данных АИС сведения о том, что вышеуказанные постановления о запрете на регистрационные действия в отношении принадлежащего административному истцу транспортного средства были размещены в виде извещения в личном кабинете и ему доставлены в соответствии с вышеуказанным Порядком и Правилами судебным приставом-исполнителем суду не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что судебный пристав-исполнитель при недоставке такого извещения выбрал иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано не законным, если он имел возможность совершить установленные законом действия в установленный законом срок, однако, не сделал этого.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие по не направлению в установленном законом порядке в установленный срок постановлений о наложении запрета на регистрационные действия с автомобилем, принадлежащем административному истцу, о наличии таких ограничений последнему стало известно при получении сведений о наличии ограничений на регистрационный действия в Госавтоинспекции с транспортными средствами 06.03.2023.

Соответственно, поскольку в нарушение требований ст. 24 Закона об исполнительном производстве копии вынесенных постановлений судебным приставом-исполнителем не были направлены должнику, то это повлекло нарушение права последнего на информирование о примененных в отношении него мерах принудительного исполнения.

С учетом вышеизложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по его не уведомлению, как должника, о наложении запрета на регистрационные действия с принадлежащим ему автомобилем. Оснований же для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей по восстановлению данного нарушенного права административного истца у суда не имеется, поскольку вышеуказанные исполнительные производства на момент рассмотрения настоящего дела окончены фактическим исполнением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ 17.11.2021 ░ №-░░ ░░ 15.08.2022 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 16.08.2022 ░ ░░ 29.11.2022 ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.05.2023.